Решение № 12-53/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 12-53/2018

Дело № 12-53/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 г. с. Турочак

Судья Турочакского районного суда Республики Алтай Албанчинова К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью «НК Каурчак» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Республики Алтай в области охраны окружающей среды <данные изъяты> – начальника отдела обеспечения экологической безопасности Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай по ч. 4 ст. 8.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Алтай в области охраны окружающей среды – начальника отдела обеспечения экологической безопасности Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай <данные изъяты>. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «НК Каурчак» (далее ООО «НК Каурчак») ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13. КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «НК Каурчак» ФИО1 обратилась в Турочакский районный суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит постановление должностного лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай отменить, дело об административном правонарушении прекратить мотивируя тем, что взятие проб воды на <адрес> произведено без участия представителя ООО «НК Каурчак». Устанавливая обстоятельства по делу, сотрудники прокуратуры не учитывали стихийные погодные явления, которые наблюдались на территории Турочакского района Республики Алтай, где находится лицензионный участок на протяжении первой половины июля (особенно 4, 13, 14, 19 июля). Следствием разгула указанной стихии явилось падение деревьев, размытие дорог, обвал грунта, что естественным образом привело к повышенному содержанию взвешенных веществ в реке. ООО «НК Каурчак» не могло предвидеть возникновение и негативные последствия урагана, тем более повлиять на данный природный катаклизм, что указывает на отсутствие вины общества. ООО «НК Каурчак», при разработке месторождения с целью соблюдения требований законодательства о недрах, водного законодательства, а также с целью исключения загрязнения <адрес>, производит строительство дамб и отстойников, а также строительство руслоотводных, водоотводных каналов, согласно утвержденному техническому проекту. Работа строится по схеме замкнутого цикла, для промывки песков используется только вода, находящаяся в отстойниках, которая не попадает в водный объект. Кроме того, данная территория разрабатывается с 1918 г. открытым, подземным, гидравлическим способами. Большая часть территории имеет пораженное состояние, т.е. нарушает рельеф, русла рек и ручьев. Рекультивация земель предыдущими пользователями не проводилась, вследствие чего, при выпадении большого количества осадков происходит дренаж коренных пород и их смыв в русло реки. ООО «НК Каурчак» постоянно ведет корректировку русла реки.

В судебное заседание генеральный директор ООО «НК Каурчак» ФИО1, представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, об отложении судебного заседания. Рассмотрении жалобы в их отсутствие, не просили. Неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Изучив и исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесен сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

На основании части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В силу части 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно положений ч. 2 ст. 56 Водного кодекса РФ проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Частью 4 ст. 8.13. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения представляет собой нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ

Из материалов дела следует, что на сайт Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры в июле 2018 г. поступило обращение граждан – <данные изъяты>., <данные изъяты><данные изъяты>. о ненадлежащем соблюдении ООО «НК Каурчак» требований водного законодательства и законодательства о недрах при добыче рассыпного золота на <адрес>.

Для рассмотрения указанного обращения, а также в соответствии с п. 5 плана работы Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры на второе полугодие 2018 г., установления степени вины ООО «НК Каурчак» в нарушении требований водного законодательства Российской Федерации, Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение № о проверке деятельности ООО «НК Каурчак» с целью соблюдения требований водного законодательства и законодательства о недрах.

В рамах указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ помощником Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора <данные изъяты> совместно со специалистом по отбору проб ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Алтай» <данные изъяты> были взяты пробы воды из <адрес> выше и ниже по течению от площадки ООО «НК Каурчак» по адресу – <адрес>, вблизи <адрес>, выше по течению: <данные изъяты> с.ш. <данные изъяты> в.д., <данные изъяты> с.ш. <данные изъяты> в.д., о чем составлен протокол взятия проб и образцов.

ДД.ММ.ГГГГ испытательным лабораторным центром Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» данные пробы воды исследованы. Исследованием установлено, что в пробах воды, отобранных выше по течению <адрес> производственного участка ООО «НК Каурчак», содержание взвешенных веществ составляет <данные изъяты> мг/куб.дм. В пробах воды ниже по течению <адрес> производственного участка ООО «НК Каурчак» содержание взвешенных веществ в воде составило <данные изъяты> мг/куб.дм.

Причиной загрязнения воды указанного водного объекта взвешенными веществами явились проводимые на момент проверки ООО «НК Каурчак» вскрышные работы.

В связи с данными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ООО «НК Каурчак» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13. КоАП РФ, дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения по подведомственности в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай.

Дело об административном правонарушении рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием генерального директора ООО «НК Каурчак». Должностное лицо Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, рассматривавшее дело об административном правонарушении пришло к выводу о нарушении руководителем юридического лица положений ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 55, ч. 2, 6 ст. 56, ст. 68 Водного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо – генеральный директор ООО «НК Каурчак» ФИО1 признана виновной в совершении указанного административного правонарушения о чем вынесено оспариваемое постановление №.

Факт осуществления ООО «НК Каурчак» деятельности по добыче рассыпного золота (в т.ч. вскрышных работ) достоверно установлен при рассмотрении дела и ФИО1 не оспаривается.

Обстоятельства того, что ФИО1 является должностным лицом – генеральным директором ООО «НК Каурчак» подтверждаются имеющейся в деле выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «НК Каурчак» от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1 не оспариваются.

Обстоятельства того, что при осуществлении деятельности ООО «НК Каурчак» по добыче рассыпного золота нарушаются выше указанные требования водного законодательства, подтверждаются протоколами лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого – «работы по разработке месторождения ООО «НК Каурчак» ведутся с нарушением требований утвержденного технического проекта, допущено складирование изъятого для формирования отстойников отвалов размываемых грунтов вплотную к оборудованному для <адрес> руслоотводному каналу, в результате чего в ходе осмотра зафиксированы частичные их обвалы в руслоотводный канал, откуда загрязненная глиносодержащим грунтом (взвешенными веществами) вода стекала в русло указанного водного объекта. Угол откоса отвалов местами превышает 40 градусов».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, отбор проб проводился в рамках проверки сообщения, поступившего от граждан на сайт Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры с участием специалиста по отбору проб ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Алтай» при ведении фотосъемки, использованием GPS-навигатора, все отобранные пробы были опломбированы.

В связи с чем, у суда не имеется оснований сомневаться в достоверности полученных результатов.

Указанные обстоятельства, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, послужили основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «НК Каурчак» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13. КоАП РФ, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым в ходе производства по делу об административном правонарушении дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что устанавливая обстоятельства по делу, сотрудники прокуратуры не учитывали стихийные погодные явления, которые наблюдались на территории Турочакского района Республики Алтай, где находится лицензионный участок на протяжении первой половины июля (особенно <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> июля). Следствием разгула указанной стихии явилось падение деревьев, размытие дорог, обвал грунта, что естественным образом привело к повышенному содержанию взвешенных веществ в реке. ООО «НК Каурчак» не могло предвидеть возникновение и негативные последствия урагана, тем более повлиять на данный природный катаклизм, что указывает на отсутствие вины общества. ООО «НК Каурчак», при разработке месторождения с целью соблюдения требований законодательства о недрах, водного законодательства, а также с целью исключения загрязнения <адрес>, производит строительство дамб и отстойников, а также строительство руслоотводных, водоотводных каналов, согласно утвержденному техническому проекту. Работа строится по схеме замкнутого цикла, для промывки песков используется только вода, находящаяся в отстойниках, которая не попадает в водный объект, суд не принимает во внимание, поскольку они опровергаются выше приведенными доказательствами.

Доводы о том, что данная территория разрабатывается с 1918 г. открытым, подземным, гидравлическим способами; большая часть территории имеет пораженное состояние, т.е. нарушает рельеф, русла рек и ручьев; рекультивация земель предыдущими пользователями не проводилась, вследствие чего, при выпадении большого количества осадков происходит дренаж коренных пород и их смыв в русло реки; ООО «НК Каурчак» постоянно ведет корректировку русла реки, не влекут отмены оспариваемого постановления.

Установив, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что у руководителя юридического лица – генерального директора ООО «НК Каурчак» ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил, норм, требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, должностное лицо Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай пришло к обоснованному выводу о наличия в действиях генерального директора ООО «НК Каурчак» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13. КоАП РФ. Оснований не согласиться с установленными по делу обстоятельствами и указанным выводом должностного лица, у суда не имеется.

Каких-либо иных доводов, способных повлечь отмену или изменение оспариваемого судебного постановления в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления должностного лица не установлено.

Санкция ч. 4 ст. 8.13. КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа для должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13. КоАП РФ с учетом положений ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Республики Алтай в области охраны окружающей среды <данные изъяты> – начальника отдела обеспечения экологической безопасности Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай по ч. 4 ст. 8.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «НК Каурчак» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «НК Каурчак» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья К.В. Албанчинова