Постановление № 5-136/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 5-136/2017

Дело № 5-136/2017г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

11 декабря 2017 года пос. Поназырево

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Удалов Р.В.,

с участием: представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Федерального казенного профессионального образовательного учреждения № 62 Федеральной службы исполнения наказаний, Врио директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Федерального казенного профессионального образовательного учреждения № 62 Федеральной службы исполнения наказаний, юридический адрес: 157580, Костромская область, Поназыревский район, пгт. Поназырево, ул. Новая, д. 6А, №000,

У С ТА Н О В И Л:

Из составленного должностным лицом департамента образования и науки Костромской области по результатам плановой выездной проверки в отношении Федерального казенного профессионального образовательного учреждения № 62 Федеральной службы исполнения наказаний (далее по тексту ФКПОУ-62), расположенного по адресу: 157580, Костромская область, Поназыревский район, пгт. Поназырево, ул. Новая, д. 6А, протокола об административном правонарушении, следует, что с сентября 2017 года в ФКПОУ-62:

- мастер производственного обучения Б.О.В. выполняет преподавательскую работу в группе по профессии «Электросварщик ручной сварки» по предметам: Техническое черчение - 8 часов, Специальная технология - 78 часов, Охрана труда - 10 часов, Основы электротехники - 10 часов, Материаловедение - 14 часов, имея при этом только среднее общее образование и не имея высшего или среднего профессионального и дополнительного профессионального образования в областях, соответствующих профилям обучения;

- мастер производственного обучения Ф.С.Л. выполняет преподавательскую работу по образовательной программе среднего профессионального образования «Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования (по отраслям)» не имея дополнительного профессионального образования в области, соответствующей преподаваемому предмету, а именно: Техническое черчение - 3 часов, Основы жизнедеятельности - 32 часа, Физическая культура - 40 часов;

что является грубым нарушением лицензионных требований. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) юридического лица ФКПОУ-62 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту КоАП РФ).

Представитель юридического лица Врио директора ФКПОУ-62 ФИО1 в судебном заседании с выявленными нарушениями согласился. Мастер производственного обучения Б.О.В. имеет среднее образования, в связи с пенсионным возрастом его обучение провести не представляется возможным, решается вопрос об его увольнении. Мастер производственного обучения Ф.С.Л. имеет высшее образование и профессиональное образование. В настоящее время решается вопрос о выделении денежных средств и направлении его на курсы повышения квалификации для прохождения дополнительного профессионального образования.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя юридического лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с подразделом III Должности педагогических работников, раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н, квалификационные требования к квалификации преподавателя - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Исходя из п. 7.13 Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 140446.03 «Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования (по отраслям)», утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 2 августа 2013 г. № 802, реализация программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, должна обеспечиваться педагогическими кадрами, имеющими среднее профессиональное или высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля).

Согласно п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 N 966 (далее по тексту Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В силу п.п. «а» ст. 9 Положение о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а-д», «ж-к» пункта 6 и подпунктами «б, д, е» пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проведения плановой выездной проверки имеющего лицензию на право ведения образовательной деятельности ФКПОУ-62, проведенной с целью осуществления лицензионного контроля, федерального государственного надзора в области образования на основании приказа Департамента образования и науки Костромской области от 11 августа 2017 года № 1933, в соответствии с годовым планом проверок на 2017 год, утвержденным приказом Департамента образования и науки Костромской области № 2187 от 21 декабря 2016 года, уполномоченным на проведение проверки должностным лицом выявлено, что в нарушение ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. «б» п. 6 Положения о лицензировании, п. 7.13 Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 140446.03 Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования (по отраслям), в учреждении: не имея высшего или среднего профессионального и дополнительного профессионального образования в областях, соответствующих профилям обучения, выполняет преподавательскую работу мастер производственного обучения Б.О.В.; не имея дополнительного профессионального образования в области, соответствующей преподаваемому предмету, выполняет преподавательскую работу мастер производственного обучения Ф.С.Л. Выявленные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, которые влияют на качество образования.

Составленный протокол об административном правонарушении от ДД.ММ., в котором изложено существо правонарушения, соответствует требованиям с. 28.2 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом ФКПОУ-62 подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №000 от ДД.ММ.; штатным расписанием ФКПОУ-62; приказами о закреплении групп и распределении педагогической нагрузки ФКПОУ-62; личной карточкой работника Б.О.В.; дипломами, удостоверением Ф.С.Л.

Доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, они содержат сведения о выявленном нарушении с конкретными ссылками на требования нормативных актов, в совокупности суд принимает их в основу вывода о виновности ФКПОУ-62 и признает достаточными для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В этой связи суд приходит к выводу, что вина ФКПОУ-62 в совершении правонарушения установлена, поскольку юридическое лицо имело возможность соблюдения лицензионных требований, но им не были приняты все необходимые для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Одной из задач законодательства об административных правонарушениях является предупреждение административных правонарушений, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами. Реализация указанной цели обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным признать совершенное ФКПОУ-62 правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, объектом посягательства, формой вины, ролью правонарушителя, способом совершения правонарушения, причинением вреда либо угрозой причинения вреда, тяжестью наступивших последствий.

Суд считает, что рассматриваемое административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам. Юридическим лицом предприняты меры по устранению выявленного правонарушения.

По мнению суда, применительно к обстоятельствам настоящего дела не усматривается явное пренебрежительное отношение ФКПОУ-62 к выполнению требований в области законодательства в сфере соблюдения лицензионных требований образовательной деятельности, в связи с чем, цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания. Кроме того, объявление устного замечания ввиду признания правонарушения малозначительным, не устраняет обязанность юридического лица выполнять законные требования, а лишь освобождает от административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.9., ст.29.10. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношенииФедерального казенного профессионального образовательного учреждения № 62 Федеральной службы исполнения наказаний, по основаниям ст. 2.9. КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Р.В. Удалов

Копия верна:

Подлинный документ находится в административном материале № 5-149/2017г Шарьинского районного суда Костромской области пос. Поназырево

Судья Р.В. Удалов

Секретарь суда О.Н. Завгородняя