Решение № 12-275/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-275/2021

№12-275/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 02 июня 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Отрубянникова М.А.,

с участием заявителя ФИО1 и его защитника - адвоката Петрова В.Ю., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОП №5 Управления МВД России по г.Самаре по делу об административном правонарушении от 13.03.2021г.,

УСТАНОВИЛ:

13.03.2021г. специалистом-экспертом ОВМ ОП №5 МВД России по <адрес> ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 37 минут по адресу: <...> был выявлен гражданин Таджикистана ФИО1, проживающий в г.Самаре на основании № от 12.02.2021г. до 12.02.2024г., не зарегистрировался в установленные законом сроки по месту жительства, тем самым нарушил п.1 ст.16 Федерального закона от 18.07.2006г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Постановлением начальника ОП №5 Управления МВД России по г.Самаре от 13.03.2021г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 13.03.2021г., ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит суд отменить указанное постановление ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что 25.02.2021г. он получил разрешение на временное проживание в РФ. Прием заявлений о регистрации органом, осуществляющим регистрацию, производится только по субботам. В первую субботу, 27.02.2021г. он не смог сдать документы, так как был болен, в следующую субботу, 06.03.2021г. документы у него не приняли, поскольку прием документов был отменен в связи с наступающими праздниками. 13.03.2021г. у него вновь не приняли заявление, поскольку он пропустил 7-дневный срок на подачу документов и в этот же день в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Полагает, что 06.03.2021г. документы у него не приняли незаконно, сославшись на то, что день является нерабочим, что нарушило его права. Кроме того, дело об административном правонарушении было рассмотрено без его участия, в связи с чем он был лишен возможности представлять доказательства, знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться помощью защитника. Ссылаясь на Указ Президента РФ от 18.04.2020г. №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции», с последующими изменениями, полагает, что все процессуальные сроки автоматически приостановлены до 15.06.2021г.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его защитник ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме, просили её удовлетворить, отменить постановление по делу об административном правонарушении.

Представитель ОВМ ОП №5 Управления МВД России по г.Самара ФИО4 в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения.

Выслушав заявителя, его защитника, должностное лицо, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом. Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, основания, условия пребывания иностранных граждан на ее территории, определяются в частности, положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 109-ФЗ).

Из системного анализа норм названных Федеральных законов следует, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Как следует из представленных материалов, 13.03.2021 года в 10 часов 37 минут по адресу: <...> был выявлен гражданин Таджикистана ФИО1, проживающий в г.Самаре на основании №, выданного 12.02.2021г. ГУ МВД России по Самарской области до 12.02.2024г., который в установленный п.1 ст.16 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" не зарегистрировался в течение 7 дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается представленным протоколом об административном правонарушении № от 13.03.2021г., согласно которому ФИО1 не отрицал факт того, что в течение 7 дней не успел сдать документы на регистрацию по причине болезни, копией паспорта ФИО1 и другими материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ФИО1, должностным лицом правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что 27.02.2021г. ФИО1 не смог сдать документы, так как был болен, нельзя счесть обоснованными, поскольку они ничем объективно не подтверждены.

Доводы заявителя о незаконности отказа приема у него документов в следующую субботу, 06.03.2021г. несостоятелен и опровергается представленным приказом УМВД России по г.Самаре №161 от 12.02.2021г. «Об организации работы подразделений по вопросам миграции отделов полиции УМВД России по г.Самаре», согласно которому установлен график приема граждан в подразделениях по вопросам миграции отделов полиции УМВД России по г.Самаре, а также определен день для регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по разрешению на временное проживание и виду на жительство, подача ежегодного уведомления о подтверждении своего проживания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства - суббота с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020г. №1648 «О переносе выходных дней в 2021г», а также распоряжением начальника УМВД РФ по г.Самаре ФИО5 от 26.02.2021г. для подразделений по вопросам миграции отделов полиции УМВД России по г.Самара 06.03.2021г. установлен выходным днем, за счет праздничного дня 08.03.2021г., что свидетельствует о законности действий сотрудника ОВМ ОП №5 УМВД России по г.Самаре, выразившихся в отказе приема документов у ФИО1 06.03.2021г.

Доводы жалобы о допущенных нарушениях закона при вынесении постановления ввиду его неизвещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Так, протокол об административном правонарушении № от 13.03.2021г. содержит сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, назначенного на 13.03.2021г. в 12 часов 00 минут по адресу: <...> ОВМ ОП №5 УМВД России по г.Самаре. Протокол об административном правонарушении составлен с участием ФИО1, копия протокола была вручена последнему, о чем свидетельствует его подпись в протоколе. Все процессуальные права ФИО1 были разъяснены, что также удостоверено его собственноручной подписью. Не доверять сведениям, указанным в нем, оснований не имеется. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и соответствует требованиям закона. Кроме того, возражений против составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие переводчика и защитника ФИО1 не высказывал, что свидетельствует о том, что ФИО1 понимал смысл и значение процессуальных действий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела были созданы все необходимые условия для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных действующим Кодексом прав.

К пояснениям свидетеля ФИО6 и самого ФИО1 в судебном заседании относительно нарушений процедуры составления протокола и вынесения постановления в отношении ФИО1, в которых последний заявляет о том, что он был введен в заблуждение сотрудником миграционного отдела относительно режима работы подразделения по вопросам миграции отдела полиции УМВД России по г.Самаре, суд относится критически, данными с целью избежания административной ответственности, поскольку указанное опровергается материалами дела, а также пояснениями представителя ОВМ ОП №5 Управления МВД России по г.Самара ФИО4

При этом, согласно п.91 Приказа МВД России от 10 декабря 2021 г. №856 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг", показателями доступности предоставления государственной услуги являются: наличие полной и понятной информации о порядке и сроках предоставления государственной услуги в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет"), средствах массовой информации; возможность подачи заявления о регистрации в подразделение по вопросам миграции непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр.

Сведений о том, что ФИО1 предпринял все исчерпывающие меры в целях соблюдения установленного законом 7-дневного срока для подачи заявления иностранного гражданина о регистрации по месту жительства путем направления заявления в электронной форме либо через многофункциональный центр, представленные материалы не содержат.

Ссылка заявителя на Указ Президента РФ от 18.04.2020г. №274 « О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции» не может быть принята во внимание, поскольку в Указе отражены сроки для уже полученных любых документов иностранными гражданами. Поскольку ФИО1, получил РВП 25.02.2021г., соответственно, его статус на территории РФ изменился и подпадает под действие федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, вина ФИО1 нашла свое подтверждение в судебном заседании всей совокупностью собранных по делу доказательств, и его действия верно квалифицированы по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, суд не усматривает каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ, как при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, так и при вынесении постановления о назначении ему административного наказания.

Обжалуемое постановление носит законный и обоснованный характер и вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам виновности ФИО1 у суда не имеется. Административное наказание назначено в пределах санкции предусмотренной ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника ОП №5 Управления МВД России по г.Самаре по делу об административном правонарушении от 13.03.2021г. о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня его вынесения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>