Решение № 12-110/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-110/2019

Дело №12-110/2019


Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2019 года пос.Ува УР

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В., рассмотрев жалобу ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 20.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

20.09.2019 года постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики по делу об административном правонарушении ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Общество обратилось в Увинский районный суд Удмуртской Республики с жалобой на вышеуказанное постановление, мотивируя ее следующим.

В соответствии с результатами количественного химического анализа пробы воды природной поверхностной от 20.08.2019 года установлено, что Обществом превышен норматив разрешенного сброса загрязняющих веществ, установленного Камским БВУ.

В настоящее время на канализационно-очистных сооружениях п.Ува действует физико-механическая очистка стоков, которая не может в полном объеме осуществить очистку сточной воды до допустимых концентраций. Для эффективного процесса очистки необходимы ввод второго этапа химико-биологической очистки на канализационно-очистных сооружениях, который в настоящее время не осуществлен.

Строительством канализационно-очистных сооружений в п.Ува занимается Администрация муниципального образования «Увинский район».

Обществом ежегодно проводится комплекс мероприятий по обслуживанию и расчистке пруда отстойника.

Общество является субъектом среднего предпринимательства, что позволяет применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, постановлением от 20.09.2019 года Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ по аналогичным основаниям, что с учетом требований КоАП РФ не допускается.

В судебном заседании представитель Общества КСН пояснил, что Общество не оспаривает факт совершения вмененного административного правонарушения, с учетом имущественного положения Общества просил назначить наказание ниже низшего предела.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики не участвовал, от представителя АДИ поступили возражения на жалобу, согласно которым оснований для ее удовлетворения не имеется.

Заслушав доводы представителей Общества, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба не обоснована и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа установлено, что Общество осуществляет сброс хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в реку Ува через выпуск №1, находящийся на реке Ува с левого берега на расстоянии 40,5 км от устья водотока не северо-восточной окраине п. Ува.

Сброс сточных вод осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.05.2017 года №349-с, зарегистрированного в государственном водном реестре 23.06.2017 года за №18-10.01.01.005-Р-РСБХ-С-20172-01593/00.

В ходе административного расследования отобраны пробы воды природной поверхностной и сточной воды, а также проведен анализ качества сбрасываемой сточной воды в реку Ува через выпуск №1 в п.Ува.

Из полученных результатов количественного химического анализа установлено превышение содержания вредных веществ в сточной воде по следующим показателям: аммоний-ион, нитрит-ион, фосфат-ион, ХПК.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно статье 22 Закона №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы n допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 23 Закона №7-ФЗ нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Сброс сточных вод Обществом в р. Ува с превышением установленных нормативов допустимого сброса является нарушением статьи 22, частей 1, 3 и 4 статьи 23 Закона №7-ФЗ.

Фактические обстоятельства сброса сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса Обществом не оспаривается и подтверждаются материалами дела.

Согласно Решению о предоставлении водного объекта в пользование от 19.05.2017 года №349-с, зарегистрированному в государственном водном реестре 23.06.2017 года за №18-10.01.01.005-Р-РСБХ-С-20172-01593/00, Общество является водопользователем, на которого возложена обязанность содержать в исправном состоянии расположенные на водном объекте и эксплуатируемые сооружения, связанные с использованием водного объекта, сбрасывать сточные воды без превышения нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, утвержденных приказом камского БВУ 13.03.2017 года №75.

Таким образом, Общество является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность. Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований вышеуказанных законоположений.

При таких обстоятельствах действия Общества были правильно квалифицированы административным органом по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ – нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Доводы жалобы о том, что Общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же противоправное деяние, подлежат отклонению.

Предметом проверки в рамках рассмотрения настоящей жалобы является установление наличия либо отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Факт совершения Обществом указанного административного правонарушения установлен. При этом в производстве Увинского районного суда отсутствует жалоба на постановление №351/2-ПС от 20.09.2019 года о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ, что препятствует даче оценки законности этого постановления.

В связи с этим, а также принимая во внимание, что у административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.6 и частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, имеются разные объекты посягательства (в первом случае это правонарушение в сфере охраны собственности, а во втором - правонарушение в сфере охраны окружающей среды), отсутствуют основания для возможного применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, объектом которого является окружающая среда, оснований для признания его малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с санкцией части 4 статьи 8.13 КоАП РФ и по своему размеру является минимальным.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий в виде причинения вреда окружающей среде не имеется оснований для назначения Обществу, являющемуся субъектом среднего предпринимательства, наказания в виде предупреждения в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое Обществом постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесено компетентным органом, в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики по делу об административном правонарушении от 20.09.2019 года о привлечении ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 рублей оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд.

Судья Е.В. Лобанов