Решение № 12-14/2017 12-339/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело № 12-14/2017


Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2017 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г.Ярославля Плотникова Л.В.,

при секретаре Савельевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Непубличного акционерного общества «Управдом Фрунзенского района», ИНН №, ОГРН №, зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>,

на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по области1 ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Указанным выше постановлением НАО «Управдом Фрунзенского района» (далее –Общество) привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства к качеству горячей воды при осуществлении эксплуатации системы горячего водоснабжения жилого дома <адрес>, совершенном при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки фактов, изложенных в обращении жителя дома <адрес> на неудовлетворительное качество горячей воды, специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в области1», в присутствии инженера ПТО НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведено измерение температуры горячей воды в квартире <адрес>. Централизованное горячее водоснабжение жилого дома осуществляется при открытой системе теплоснабжения. По результатам лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в области1 от ДД.ММ.ГГГГ №) температура горячей воды в квартире № составила <данные изъяты> С(при нормальной температуре не ниже 60оС), что является нарушением требований п. 1.2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2., 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПин 2.1.4.1074-01».

Управление жилым домом <адрес> осуществляет НАО «Управдом Фрунзенского района» на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ №.

НАО «Управдом Фрунзенского района» обратилось в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит его признать незаконным и отменить, ограничившись устным замечанием. В обосновании своей жалобы ссылается на недоказанность вины управляющей организации в некачественном предоставлении услуги. Указывает, что при поступлении из Роспотребнадзора по области1 сведений о проводимой проверки Обществом были произведены замеры горячей воды в указанном жилом доме. Согласно акту замера параметров ГВС от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что температура ГВС соответствует норме. В адрес Роспотребнадзора Обществом были направлены данные сведения письмом ДД.ММ.ГГГГ, в котором так же было сообщено, что письменных и устных обращений в адрес Общества от жителей многоквартирного дома на предмет нарушения режима предоставления коммунальной услуги - горячее водоснабжение в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не поступало. В образует состав административного правонарушения, предусмотренного 6.5 КоАП РФ. В оспариваемом постановлении и в протоколе об административном правонарушении содержится только констатация выявленного нарушения (несоответствие температуры горячей воды установленным требованиям), вопрос вины Общества административным органом не был исследован. Так из материалов дела (письма Общества от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что в адрес Общества сведений о низкой температуре горячей воды от собственников дома не поступало. В результате проверки сведений поступивших из Роспотребнадзора о низкой температуре горячей воды доме актом Общества от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что температура горячей воды в доме находится в норме (<данные изъяты> градусов Цельсия). Роспотребнадзором не было установлено какие организационно-распорядительные административные функции либо самостоятельные действия Общества не были им исполнены в целях соблюдения закона. Более того, ни в протоколе, ни в постановлении не содержится ссылка на нормы закона, которые, по мнению административного органа, были нарушены Обществом. Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями потребителями коммунальных услуг, в том числе связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.11 № 354 (далее — Правила). Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качеств; (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность регламентировав разделе 10 Правил. Так при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем. В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. Из материалов дела следует, что потребитель с заявлением о низкой температуре горячей воды в адрес Общества не обращался. Так как потребитель в установленном порядке обращался в Общество, то у Общества отсутствовала реальная возможность по принятию мер по обеспечению надлежащего качества коммунальной услуги. Роспотребнадзором при установлении вины Общества не выяснялся вопрос по установлению факта обращения потребителя с соответствующим заявлением в адрес Общества перед обращением в Роспотребнадзор и не принятию со стороны Общества по нему мер.

Представитель НАО «Управдом Фрунзенского района», представитель Управления Роспотребнадзора по области1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела в полном объеме, суд полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ0 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Пунктами 1, 2 ст.19 Закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству горячей воды, а также правила контроля качества горячей воды, производимой и подаваемой системами централизованного горячего водоснабжения, регламентируются санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 года № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Требования СанПиН 2.1.4.2496-09 направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятных органолептических свойств горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

Согласно п. 2.1-2.4 указанных СанПиН настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд. Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на:

- предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila;

- минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась;

- предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Согласно п. 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды регламентируются санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года №24 (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 1.4 указанных правил предусмотрено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Согласно п.2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил; п.3.1 – питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

По делу установлено, что НАО «Управдом Фрунзенского района» осуществляет управление жилым домом <адрес> на основании Договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ.

АО «Управдом Фрунзенского района» обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и предоставлять коммунальные услуги в рамках договорных обязательств между собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по <адрес>

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а так же предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с п.п. «д» п.3, п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, т.е. в соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», и настоящими Правилами.

При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по области1 правильно установлено, что НАО «Управдом Фрунзенского района» обязано обеспечить надлежащее качество поставляемых потребителям дома <адрес> коммунальных услуг, включая услугу горячего водоснабжения, в соответствии с требованиями санитарных правил, однако допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к горячему водоснабжению по содержанию сероводорода.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований подтверждается объективно совокупностью доказательств, собранных в ходе производства по делу об административном правонарушении: обращением ФИО2, проживающей в доме <адрес>, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в области1».

Объектом данного правонарушения выступает здоровье и благополучие населения, в данном случае потребителя горячего водоснабжения в указанном жилом доме. В соответствии с договором управления НАО «Управдом Фрунзенского района» взяло на себя обязательства и ответственность по предоставлению коммунальных услуг, в том числе горячее водоснабжение, собственникам и пользователям помещений <адрес>, однако договорных обязательств не выполняет.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Вина НАО «Управдом Фрунзенского района» как юридического лица, как обоснованно указано в обжалуемом постановлении, заключается в том, что не были приняты все необходимые меры для соблюдения требований санитарного законодательства к качеству горячей воды при осуществлении эксплуатации системы горячего водоснабжения жилого дома <адрес>.

Доводы жалобы о том, что до проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по области1 потребитель непосредственно в Общество не обращался с заявлением о низкой температуре горячей воды, поэтому у Общества отсутствовала реальная возможность по принятию мер по обеспечению надлежащего качества воды необоснованны, поскольку указанные выше меры по контролю за качеством горячей воды, НАО «Управдом Фрунзенского района» имело реальную возможность и обязано осуществлять в рамках принятых на себя договорных обязательств.

Установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исследовав и оценив совокупность доказательств, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по области1 пришел к правомерному выводу о привлечении НАО «Управдом Фрунзенского района» к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы совокупность доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении правонарушения.

Таким образом, действия НАО «Управдом Фрунзенского района» правильно квалифицированы по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом конкретных обстоятельств по данному делу юридическому лицу назначено минимальное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, что относит данное правонарушение к разряду опасных, поэтому оно не может быть признано малозначительным.

Обжалуемое постановление в целом мотивировано, обоснованно, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, жалоба НАО «Управдом Фрунзенского района» и иные проверенные материалы не содержат правовых основания для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по области1 ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района», оставить без изменения, а жалобу НАО «Управдом Фрунзенского района» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Л.В. Плотникова