Решение № 2А-239/2024 2А-239/2024~М-216/2024 М-216/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-239/2024

УИД22RS0042-01-2024-000331-47

№ 2а-239/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 г. с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Бауэр И.В.,

при секретаре Мошляк С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Родинский район Алтайского края» в лице Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Родинский район Алтайского края» в лице Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, в котором указал следующее.

Прокуратурой Родинского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в сфере ЖКХ, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования Родинский район Алтайского края расположены объекты водоснабжения и теплоснабжения, находящиеся на балансе Администрации Родинского района Алтайского края, в том числе сооружения: теплотрасса по ул.Ленина в с.Ярославцев Лог; теплотрасса в с.Центральное; теплотрасса в с.Шаталовка; теплотрасса в с.Зеленый Луг; теплотрасса в с.Каяушка; теплотрасса котельной №3 в с.Родино; теплотрасса котельной №4 в с.Родино; теплотрасса котельной №5 в с.Родино; теплотрасса котельной №6 в с.Родино; теплотрасса котельной №7 в с.Родино; теплотрасса котельной №8 в с.Родино; теплотрасса котельной №9 в с.Родино; теплотрасса котельной в п.Красный Алтай; помещение котельной по ул.Школьная, 2а/1 в с.Центральное; котельная по ул.Школьная, 5/1 в с.Центральное; котельная по ул.Ленина, 25 в с.Каяушка; котельная по ул.Мира, 20 в п.Зеленая Дубрава; здание котельной спортзала РСОШ №1 по ул.Кооперативная, 12/А в с.Родино; здание котельной по ул.Новая, 9/2 в с.Зеленый Луг; водопроводная сеть в с.Родино; сложный объект: три буровые скважины глубина заложения 127 м с водонапорной башней объемом 50 куб.м. по ул.Аврамкова,75 с.Покровка Родинского района Алтайского края.

Указанные объекты водоснабжения и теплоснабжения, в силу положений ст.ст. 130, 133.1 ГК РФ, являются недвижимым имуществом.

Вышеуказанные объекты водоснабжения и теплоснабжения представляют собой объекты коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенные для обслуживания населения.

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем, Администрацией Родинского района Алтайского края обязанность по государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты водоснабжения и теплоснабжения не исполнена.

30.03.2022 в адрес Администрации Родинского района Алтайского края вносилось представление о необходимости принятия мер по оформлению указанного недвижимого имущества в муниципальную собственность. Вместе с тем, не на все объекты, находящиеся в муниципальной собственности, обеспечена регистрация права муниципальной собственности муниципального образования Родинский район Алтайского края.

Принимая во внимание, что указанные объекты инженерной инфраструктуры предназначены для решения исключительно вопросов местного значения, у Администрации Родинского района Алтайского края имеется обязанность в установленном действующем законодательством порядке обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности на эти объекты.

Указанное имущество в силу своей специфики должно находиться в муниципальной собственности, что вытекает из прямого указания закона и не связано с наличием либо отсутствием правоустанавливающих документов.

В связи с изложенным, усматриваются правовые основания для признания бездействия Администрации Родинского района Алтайского края в данной части незаконным.

Объекты водоснабжения и теплоснабжения являются источниками жизнеобеспечения, фактически отсутствует ответственное за их обслуживание лицо, что может повлечь возникновение неисправностей и аварий, создать угрозу жизни, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц.

Наличие организованного водоснабжения и теплоснабжения напрямую связано с обеспечением безопасности, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, со ссылкой на ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор Родинского района просил:

признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении регистрации в установленном действующим законодательством порядке права муниципальной собственности муниципального образования Родинский район Алтайского края на недвижимое имущество в сфере водоснабжения и теплоснабжения, а именно на следующее имущество: сооружение теплотрасса по ул.Ленина в с.Ярославцев Лог; теплотрасса в с.Центральное; теплотрасса в с.Шаталовка; теплотрасса в с.Зеленый Луг; теплотрасса в с.Каяушка; теплотрасса котельной №3 в с.Родино; теплотрасса котельной №4 в с.Родино; теплотрасса котельной №5 в с.Родино; теплотрасса котельной №6 в с.Родино; теплотрасса котельной №7 в с.Родино; теплотрасса котельной №8 в с.Родино; теплотрасса котельной №9 в с.Родино; теплотрасса котельной в п.Красный Алтай; помещение котельной по ул.Школьная, 2а/1 в с.Центральное; котельная по ул.Школьная, 5/1 в с.Центральное; котельная по ул.Ленина, 25 в с.Каяушка; котельная по ул.Мира, 20 в п.Зеленая Дубрава; здание котельной спортзала РСОШ №1 по ул.Кооперативная, 12/А в с.Родино; здание котельной по ул.Новая, 9/2 в с.Зеленый Луг; водопроводная сеть в с.Родино; сложный объект три буровые скважины глубина заложения 127 м с водонапорной башней объемом 50 куб.м. по ул.Аврамкова,75 с.Покровка Родинского района Алтайского края;

возложить на Администрацию Родинского района Алтайского края обязанность в установленном действующим законодательством порядке обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности муниципального образования Родинский район Алтайского края на следующее недвижимое имущество в сфере водоснабжения и теплоснабжения: сооружение теплотрасса по ул.Ленина в с.Ярославцев Лог; теплотрасса в с.Центральное; теплотрасса в с.Шаталовка; теплотрасса в с.Зеленый Луг; теплотрасса в с.Каяушка; теплотрасса котельной №3 в с.Родино; теплотрасса котельной №4 в с.Родино; теплотрасса котельной №5 в с.Родино; теплотрасса котельной №6 в с.Родино; теплотрасса котельной №7 в с.Родино; теплотрасса котельной №8 в с.Родино; теплотрасса котельной №9 в с.Родино; теплотрасса котельной в п.Красный Алтай; помещение котельной по ул.Школьная, 2а/1 в с.Центральное; котельная по ул.Школьная, 5/1 в с.Центральное; котельная по ул.Ленина, 25 в с.Каяушка; котельная по ул.Мира, 20 в п.Зеленая Дубрава; здание котельной спортзала РСОШ №1 по ул.Кооперативная, 12/А в с.Родино; здание котельной по ул.Новая, 9/2 в с.Зеленый Луг; водопроводная сеть в с.Родино; сложный объект три буровые скважины глубина заложения 127 м с водонапорной башней объемом 50 куб.м. по ул.Аврамкова,75 с.Покровка Родинского района Алтайского края;

в соответствии ч.9 ст.27 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, уточнила их и окончательно просила признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении регистрации в установленном действующим законодательством порядке права муниципальной собственности муниципального образования Родинский район Алтайского края на недвижимое имущество в сфере водоснабжения, а именно на водопроводную сеть в с.Родино; возложить на Администрацию Родинского района Алтайского края обязанность в установленном действующим законодательством порядке обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности муниципального образования Родинский район Алтайского края на следующее недвижимое имущество в сфере водоснабжения: водопроводная сеть в с.Родино; в соответствии ч.9 ст.27 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу, сославшись на то, что в настоящее время право муниципальной собственности на иные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Родинский район Алтайского края» в лице Администрации Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;.

Статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с частями 1, 1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения, в том числе принятию мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Под теплоснабжением, в силу ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Частями 1, 1.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, относится организация теплоснабжения на соответствующих территориях, а именно организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Прокуратурой Родинского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в сфере ЖКХ, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования Родинский район расположены объекты водоснабжения и теплоснабжения, находящиеся на балансе Администрации Родинского района, в том числе: водопроводная сеть в с.Родино Родинского района Алтайского края.

Статьей 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.8.1 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Вышеуказанный объект водоснабжения в соответствии с положениями ст.130 ГК РФ относятся к объектам недвижимого имущества и представляют собой объект коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенный для обслуживания населения.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства административным ответчиком государственная регистрация права муниципальной собственности муниципального образования Родинский район Алтайский на указанный выше объект недвижимого имущества в сфере водоснабжения не произведена, что подтверждается ответом Администрации Родинского района от 12.02.2024 №560 (л.д.7-17).

30.03.2022 в адрес главы МО Родинский район выносилось представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, законодательства в сфере ЖКХ. Однако выявленные нарушения в полном объеме по настоящее время не устранены.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Принимая во внимание, что объекты водоснабжения и теплоснабжения предназначены для решения исключительно вопросов местного значения, являются источниками жизнеобеспечения населения, наличие организованного водоснабжения и теплоснабжения напрямую связано с обеспечением безопасности населения, бремя содержания данных объектом возложено на их собственника, при этом права на недвижимое имущество возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, суд приходит к выводу, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства по обеспечению государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты тепло- и водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Родинский район Алтайского края» в лице Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Срок для устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым установить в размере 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Родинский район Алтайского края» в лице Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении регистрации в установленном действующим законодательством порядке права муниципальной собственности муниципального образования Родинский район Алтайского края на недвижимое имущество в сфере водоснабжения, а именно на следующее имущество: водопроводная сеть в с.Родино Родинского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Родинского района Алтайского края обязанность в установленном действующим законодательством порядке обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности муниципального образования Родинский район Алтайского края на следующее недвижимое имущество в сфере водоснабжения: водопроводная сеть в с.Родино Родинского района Алтайского края; установив срок для устранения выявленных нарушений в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разъяснить Администрации Родинского района Алтайского края, что в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ она обязана сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня истечения срока для устранения нарушений.

Администрацию Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Бауэр

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2024.