Постановление № 5-69/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-69/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Киренск 06 ноября 2020 года

Судья Киренского районного суда Иркутской области Седых Д.А., с участием защитника Фарковой О.В., рассмотрев дело № 5-69/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГБУЗ «Киренская районная больница», ИНН № адрес г. Киренск Иркутской области, ул. Алексеева, 6,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ от 07.10.2020г. следует, что ОГБУЗ «Киренская районная больница» было выдано предписание № по организации дополнительных противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГг. (далее по тексту предписание №) для организации и проведения комплекса противоэпидемических мероприятий в эпидемических очагах COVID-19, включающего:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска.

О выполнении предписания № 153 от 12.08.2020г. необходимо было сообщить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах, по адресу: <...> в срок до «24» августа 2020г.

Ответственность за выполнение предписания № 153 от 12.08.2020г. возложена на ОГБУЗ «Киренская РБ».

ОГБУЗ «Киренская РБ» не исполнило п. 5 предписания № 153 от 12.08.2020г. – о выполнении данного пункта предписания территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах уведомлен не был, документы, подтверждающие исполнение пункта 5 предписания не представлены (отсутствуют).

Таким образом, в связи с продолжающейся угрозой распространения на территории Киренского муниципального образования новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не обеспечено исполнение п. 5 предписания № 153 от 12.08.2020г в срок до 24 августа 2020г., а именно:

В нарушение п. 9.1, п. 15.1, п. 15.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.1., п. 3.4., п. 3.8., п. 4.2., п. 4.7., п. 5.1., п. 5.2., п. 6.1, п. 6.3., п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» ОГБУЗ «Киренская РБ» не обеспечена госпитализация лиц с установленным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание, а также лиц, контактировавших с ними, по клиническим и эпидемиологическим показаниям в отделение инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи данному контингенту.

24.08.2020г. с 9-00 до 16-42 юридическое лицо ОГБУЗ «Киренская РБ» не представило информацию об исполнении п. 5 предписания № 153 по организации дополнительных противоэпидемических мероприятий от 12 августа 2020г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах по адресу <...>.

Таким образом, по состоянию на 25.08.2020г. 00 час. 01 мин. юридическое лицо ОГБУЗ «Киренская РБ», юридический адрес: 666703, <...>, не представило сведения, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления деятельности государственного органа по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.1, п. 15.1, п. 15.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.1., п. 7.1., п. 9.5., п. 9.7. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»;

п. 3.1., п. 3.4., п. 3.8., п. 4.2., п. 4.7., п. 5.1., п. 5.2., п. 6.1, п. 6.3., п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»;

ст. 33 ч. 1 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В письменных возражениях и в судебном заседании защитник Фаркова О.В. просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ОГБУЗ «Киренская районная больница» состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность привлечения ОГБУЗ «Киренская районная больница» к административной ответственности считаю, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствие с ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 ст. 6.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, образуют нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, либо невыполнение предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из рассматриваемого протокола об административном правонарушении от 07.10.2020г. и материалов дела об административном правонарушении не следует, что ОГБУЗ «Киренская РБ» совершило одно или несколько из предусмотренных ст. 6.3. КоАП РФ действий.

Так, доводы протокола об административном правонарушении о том, что ОГБУЗ «Киренская РБ» не уведомило территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах о выполнении п. 5 предписания № 153, … не представило сведения, предоставление которых предусмотрено законом, … не представило информацию об исполнении п. 5 предписания № 153, неосновательны, поскольку при рассмотрении дела установлено, что 24.08.2020г. ОГБУЗ «Киренская РБ» передало посредством электронной почты и нарочным письмо от 24.08.2020г. за подписью главного врача ФИО3 с информацией о выполнении предписания №, в том числе пункта 5 предписания, что подтверждается письмом от 24.08.2020г., показаниями свидетеля П**, отчетом об отправке письма на электронную почту.

При этом согласно п. 5 предписания № ОГБУЗ «Киренская РБ» следовало обеспечить госпитализацию лиц с установленным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание, а также лиц, контактировавших с ними, по клиническим и эпидемиологическим показаниям … допускать изоляцию в домашних условиях (при отсутствии эпидемиологических рисков для окружающих) с организацией динамического медицинского наблюдения.

В письме от 24.08.2020г. за подписью главного врача ФИО3 ОГБУЗ «Киренская РБ» по п. 5 предписания сообщило, что с 08.08.2020г. обеспечена изоляция больных на базе с организацией ежедневного динамического наблюдения.

Пункт 5 предписания № требовал от ОГБУЗ «Киренская РБ» обеспечить госпитализацию лиц с установленным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание либо их изоляцию.

В письме от 24.08.2020г. ОГБУЗ «Киренская РБ» сообщило, что обеспечена изоляция больных.

Таким образом, не имеется оснований утверждать, что ОГБУЗ «Киренская РБ» не уведомило орган, вынесший предписание, о выполнении п. 5 предписания №, или не представило информацию об исполнении п. 5 предписания, о чем указано в протоколе об административном правонарушении.

Из показаний должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, П**, допрошенной в качестве свидетеля, следует, что, по мнению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах, ОГБУЗ «Киренская РБ» следовало обеспечить госпитализацию лиц из числа работников предприятия «Молния», у которых был диагностирован COVID-19, по клиническим и эпидемиологическим показаниям, а не ограничиваться их изоляцией. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Киренская РБ».

Указанные доводы должностного лица могут свидетельствовать о нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий со стороны ОГБУЗ «Киренская РБ», однако такие действия ОГБУЗ «Киренская РБ» не вменены, поскольку не заложены в протокол об административном правонарушении с указанием, кого именно и когда не была обеспечена госпитализация, какие к тому были клинические или эпидемиологические показания, нарушением каких санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий это является, то есть всех необходимых обстоятельств административного правонарушения.

Поскольку данные действия лицу, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, не вменены, они не могут являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, указанный в протоколе об административном правонарушении от 07.10.2020г., в действиях ОГБУЗ «Киренская РБ» отсутствует.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении от 07.10.2020г. допущены существенные нарушения требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Так, письмом от 02.10.2020г. № ОГБУЗ «Киренская РБ» было уведомлено о составлении 07.10.2020г. протокола об административном правонарушении по адресу в г. Киренск Иркутской области. Из протокола об административном правонарушении от 07.10.2020г. следует, что он составлен в г. Усть-Кут.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении он составлен начальником ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах ФИО1, а подписан иным должностным лицом – П**

Указанные нарушения свидетельствуют о недопустимости протокола об административном правонарушении и в настоящее время не могут быть устранены.

Таким образом, производство по делу в отношении ОГБУЗ «Киренская РБ» по ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу № 5-69/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГБУЗ «Киренская районная больница» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном гл. 30 КоАП РФ.

Судья