Решение № 3А-112/2025 3А-112/2025~М-149/2025 М-149/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 3А-112/2025

Дело № 3а-112/2025

УИД 74OS0000-01-2025-000584-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дашкевич Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатьевой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «КАРБО» к Министерству имущества Челябинской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,

у с т а н о в и л:

ООО «КАРБО» обратилось в суд с административным иском, с учетом уточненных требований, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости равной 2 113 690 руб. по состоянию на 01 января 2019 года, а также в размере его рыночной стоимости равной 2 054 822 руб. по состоянию на 01 января 2022 года.

В обоснование административного иска указано, что общество является собственником вышеназванного объекта недвижимости. Утвержденный административным ответчиком размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2019 года и 01 января 2022 года не соответствует его рыночной стоимости по состоянию на указанные даты, что нарушает права административного истца, поскольку влечет увеличение земельного налога.

Представитель административного истца ООО «КАРБО» ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущества Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в их отсутствие, о чем представил письменное заявление (л.д. 242 т. 1).

Представитель заинтересованного лица ОГБУ «Государственная кадастровая оценка по Челябинской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что ОГБУ «Государственная кадастровая оценка по Челябинской области» проведена государственная кадастровая оценка спорного объекта недвижимости, по итогам проверки составлен Акт. Административным истцом не представлено доказательств наличия ошибок при проведении массовой оценки, а несогласие истца с результатами оценки не означает ее недостоверность (л.д. 227-229 т. 1).

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просили рассматривать дело в его отсутствие, о чем представили письменное заявление (л.д. 237-239 т. 1).

Представители заинтересованных лиц ППК «Роскадастр» в лице филиала по Челябинской области, Межрайонной ИФНС России № 32 по Челябинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «КАРБО» с 06 мая 2014 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 152 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11-12 т. 1).

В выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 16 сентября 2025 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № отражена в размере 87 010 560 руб. по состоянию на 01 января 2019 года. Данная кадастровая стоимость была внесена в государственный кадастр недвижимости 23 января 2020 года и подлежит применению с 01 января 2020 года (л.д. 8 т. 1).

Согласно приказу Министерства имущества Челябинской области от 15 ноября 2022 года № 187-П «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков, расположенных на территории Челябинской области» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена в размере 69 580 800 руб. по состоянию на 01 января 2022 года. Данная кадастровая стоимость была внесена в государственный кадастр недвижимости 19 декабря 2022 года и подлежит применению с 01 января 2023 года (л.д. 9 т. 1).

Актом об определении кадастровой стоимости АОКС-74/2-25/000447 от 25 сентября 2025 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 4 354 560 руб. по состоянию на 01 января 2022 года. Данная кадастровая стоимость была внесена в государственный кадастр недвижимости 26 сентября 2025 года 2022 года и подлежит применению с 11 сентября 2025 года (л.д. 10 т. 1).

Таким образом, сведения об оспариваемой кадастровой стоимости имеют статус «архивные».

Вместе с тем в отчете № 18/1-25/У от 03 октября 2025 года об оценке земельного участка с кадастровым номером № рыночная стоимость по состоянию на 01 января 2019 года определена в размере 2 113 690 руб., по состоянию на 01 января 2020 года – 2 054 822 руб. (л.д. 14-205 т. 1).

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон об оценочной деятельности) и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон о кадастровой оценке) с учетом изменений, внесенных Федеральными законами от 31 июля 2020 № 269-ФЗ и Федеральным законом от 19 декабря 2022 года № 546-ФЗ.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других яиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из части 1 статьи 24 Закона о кадастровой оценке, к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года, в течение которого государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Законом о кадастровой оценке или Законом об оценочной деятельности, при этом, как следует из части 6 статьи 24 и части 1 статьи 25 Закона о кадастровой оценке, положения данного закона не применяются к оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 года.

Частью 3 статьи 24 Закона о кадастровой оценке предусмотрено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с эти законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, если государственная кадастровая оценка проведена после принятия указанного решения в соответствии с положениями Закона о кадастровой оценке, оспаривание ее результатов осуществляется по правилам статьи 22 Закона о кадастровой оценке.

Пунктом 1 постановления Правительства Челябинской области от 18 июля 2017 года № 377-П «О дате перехода к государственной кадастровой оценке» установлено, что на территории Челябинской области государственная кадастровая оценка объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ осуществляется с 1 сентября 2017 года.

Исходя из содержания приказа Министерства имущества Челябинской области от 24 октября 2019 года № 163-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков категорий «Земли сельскохозяйственного назначения», «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», «Земли водного фонда», расположенных на территории Челябинской области», приказа Министерства имущества Челябинской области от 15 ноября 2022 года № 187-П «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков, расположенных на территории Челябинской области» данные акты приняты на основании статьи 15 Закона о кадастровой оценке, в связи с чем, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости должно осуществляться в порядке, установленном статьей 22 Закона о кадастровой оценке.

В соответствии со статьей 22 Закона о кадастровой оценке, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть 1); результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде по заявлению об оспаривании (часть 3); заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона (часть 4); результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (часть 7).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» следует, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

При этом сведения об «архивной» кадастровой стоимости, установленной судом в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона о кадастровой оценке, не подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанная норма закона не содержит запрета на пересмотр кадастровой стоимости, ставшей «архивной», а положения пункта 7 статьи 22 Закона о кадастровой оценке позволяют установить «архивную» кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена оспариваемая кадастровая стоимость.

Иное толкование норм права приведет к лишению права заинтересованных лиц, оспорить кадастровую стоимость объектов недвижимости, которая уже изменена в результате очередной государственной кадастровой оценке, но имеет значение для решения вопроса о размере налоговых платежей или арендной платы.

При рассмотрении вопроса о возможности оспаривания «архивной» кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона о кадастровой оценке, следует также принять во внимание положения пункта 1 части 7 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года, согласно которым очередная государственная кадастровая оценка проводится не ранее чем через три года (в городах федерального значения – не ранее чем через два года) и не позднее чем через пять лет с года проведения последней государственной кадастровой оценки соответствующих видов объектов недвижимости.

В связи с тем, что завышенные, по утверждению административного истца, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивает его права и обязанности, поскольку на их основании производятся начисления земельного налога, суд полагает возможным рассмотреть спор по существу, проверив обоснованность заявленных административным истцом требований.

В порядке части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Пленум № 28) пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № были внесены в государственный кадастр недвижимости 23 января 2020 года. С настоящим административным иском в суд общество обратилось 10 октября 2025 года, то есть с пропуском установленного Законом пятилетнего срока.

Вместе с тем, в пункте 14 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 разъяснено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

ООО «КАРБО» в обоснование заявленного ходатайства указывает, что о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2019 года, административному истцу стало известно при направлении налоговым органом налогового уведомления о начислении земельного налога за 2020 год. Также указывает о содержании в ЕГРН некорректных данных о виде разрешенного использования объекта недвижимости, что препятствовало снижению кадастровой стоимости на протяжении длительного времени.

Суд признает правовую заинтересованность административного истца в разрешении заявленных требований сохраненной, причины пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением уважительными и считает необходимым восстановить данный срок.

В силу частью 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с частью 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» также разъяснено, что обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).

Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Исходя из пункта 4 части 2 статьи 246 КАС РФ, пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 при разрешении административного дела об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки.

Как указывалось выше, в обоснование заявленного требования административным истцом представлен отчет № 18/1-25/У от 03 октября 2025 года, изготовленный оценщиком <данные изъяты> ФИО3, который является членом <данные изъяты> имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности № 045030-1 от 18 октября 2021 года, № 046825-2 от 07 февраля 2025 года, профессиональная ответственность застрахована в <данные изъяты> по полису № от 25 сентября 2025 года.

Принимая отчет об оценке в качестве достоверного и допустимого доказательства, суд исходит из того, что он подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, имеющим специальное образование, необходимый стаж оценочной работы, а также содержит все необходимые сведения: описание объекта оценки, анализ рынка объекта оценки и ценообразующих факторов, анализ наиболее эффективного использования, описание процесса оценки, расчеты и результаты определения рыночной стоимости земельного участка.

Из указанного выше отчета следует, что для расчета рыночной стоимости объекта оценки оценщик использовал сравнительный подход.

Выводы оценщика основаны на подробном исследовании, мотивированы и ясны, не содержат противоречий, соответствуют требованиям законодательства, позволяют с достоверностью установить рыночную стоимость земельного участка.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов, содержащихся в отчете об оценке рыночной стоимости.

При этом со стороны административных ответчика и заинтересованных лиц доказательств, опровергающих правильность выводов оценщика либо позволяющих усомниться в их правильности, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60, 61 КАС РФ, представлено не было. Размер рыночной стоимости земельного участка подтвержден вышеуказанным отчетом об оценке, участвующими в деле лицами не оспорен. В порядке статьи 77 КАС РФ о назначении экспертизы лица, участвующие в деле, не заявили.

Оценивая в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ представленные истцом доказательства рыночной стоимости земельного участка, суд находит их достоверными, отвечающими принципам обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности. Судом существенных нарушений требований к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности, определяемых стандартами оценочной деятельности, в том числе федеральными стандартами оценки и правилами оценочной деятельности не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка превышает его рыночную стоимость на ту же дату, требования истца, обратившегося в защиту охраняемых законом интересов и представившего в обоснование своих требований полученные в предусмотренном законом порядке относимые, допустимые и достаточные доказательства, не доверять которым оснований не имеется, подлежат удовлетворению, кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка подлежит установлению в размере его рыночной стоимости.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 10 октября 2025 года – дата обращения в суд с административным исковым заявлением.

Из разъяснений, приведенных Верховным Судом Российской Федерации в абзаце 2 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года, следует, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Поскольку в Единый государственные реестр недвижимости в отношении спорного земельного участка внесены результаты очередной государственной кадастровой оценки, то сведения о кадастровой стоимости данного объекта недвижимости, установленные настоящим решением, по состоянию на 01 января 2019 года могут применяться по 31 декабря 2022 года, по состоянию на 01 января 2022 года могут применяться по 10 сентября 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ООО «КАРБО» к Министерству имущества Челябинской области об оспаривании кадастровой стоимости – удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 152 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости равной 2 113 690 руб. по состоянию на 01 января 2019 года.

Сведения о кадастровой стоимости, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января 2020 года по 31 декабря 2022 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 152 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости равной 2 054 822 руб. по состоянию на 01 января 2022 года.

Сведения о кадастровой стоимости, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января 2023 года по 10 сентября 2025 года.

Датой подачи заявления считать 10 октября 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Т.А. Дашкевич

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2025 года.