Решение № 2-1724/2018 2-1724/2018 ~ М-1094/2018 М-1094/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-1724/2018

Дело № 2-1724 (2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В.,

при секретаре Выстребовой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения к Администрации г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», третье лицо: ОГИБДД МУ МВД «Волгодонское», об обязании принять меры по приведению улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска Ростовской области обратился в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения с изложенным иском, указав, проверкой исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Город Волгодонск», а именно, улично-дорожной сети проезжей части по Бульвару Великой Победы в районе <адрес>, проведенной 27.03.2018, совместно с ДП ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», были выявлены нарушения законодательства о содержании автомобильных дорог па территории города. В районе <адрес> по Бульвару Великой Победы расположен пункт скорой медицинской помощи, МБОУ Детский сад «Росинкам, МБОУ СШ №22. Установлено, что участок дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе жилого <адрес> по <адрес> в <адрес>, имеет повреждение дорожного полотна в виде многочисленных выбоин, что не соответствует допустимым геометрическим параметрам, предусмотренным п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, затрудняет движение автотранспортных средств но дорожному полотну, создает угрозу безопасности движения. Данный факт зафиксирован актом проверки от 27.03.2018, фотоматериалами. В соответствии с соглашением к договору №5 от 01.11.2011 о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск», от 17.04.2012, установлено, что Бульвара Великой Победы в г.Волгодонске передан в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ». Таким образом, бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации г.Волгодонска нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам в МО «Город Волгодонск». Просит обязать Администрацию г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие с требованиями п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 улично-дорожную сеть по Бульвару Великой Победы, в районе жилого <адрес>, в <адрес> путём восстановления дорожного покрытия.

В судебном заседании ст.помощник прокурора г.Волгодонска Турченко М.А. поддержала заявленные требования в полном объёме.

В судебном заседании представитель Администрации г.Волгодонска ФИО1, действующий на основании доверенности №52.1-17/8032 от 26.12.2017 (л.д.23), возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что согласно представленному в материалы гражданского дела акту от 27.03.2018 государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» капитаном полиции ФИО2 и старшим помощником прокурора г.Волгодонска юристом 1 класса Турченко М.А. на участке проезжей части дороги на <адрес> в <адрес> выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично - дорожной сети, а именно: повреждения проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой ПДД скоростью. Однако параметры выбоин не указаны, что делает эти доказательства недопустимыми. Просит в иске отказать (л.д.21-22).

Представитель ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО3, действующая на основании доверенности №52.1/03-02/33 от 25.12.2017 (л.д.15), в судебном заседании так же возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве. В целом указала, что МКУ «ДСиГХ» собственных денежных средств не имеет, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области и актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск». Собственными силами работы по организации дорожной деятельности города МКУ «ДСиГХ» не выполняет, а для обеспечения выполнения соответствующих видов работ привлекает подрядные организации на основании муниципальных контрактов. Автодорога по бульвару Великой Победы была передана МКУ «ДСиГХ» для осуществления уставной деятельности в безвозмездное пользование согласно Соглашению №11 от 17.04.2012 к договору №5 от 01.11.2011 о передаче в безвозмездное пользование имущества. находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск». Учитывая, что согласно уставной деятельности МКУ «ДСиГХ» обеспечивает выполнение работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них, МКУ «ДСиГХ» 15.05.2018 по результатам открытого аукциона в электронной форме был заключён муниципальный контракт №2018.202249 с ГУП РО «РостовАвтоДор», предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Согласно Приложению №4 к контракту - Перечню автомобильных дорог на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» (устранение деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия) входит автодорога по бульвару Великой Победы. Окончание выполнения работ 20.06.2018. Таким образом, МКУ «ДСиГХ» предпринимает все предусмотренные меры по обеспечению безопасности дорожного движения. Просят суд в иске отказать (л.д.24-26).

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд, с учётом мнения явившихся сторон счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя Администрации г.Волгодонска, представителя МКУ «ДСиГХ», изучив все представленные по делу доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из материалов дела, и подтверждено участниками процесса, участок дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе жилого <адрес> по <адрес> в г.Волгодонске принадлежит муниципальному образованию «город Волгодонск» и находится на балансе у МКУ «ДСиГХ», указанная дорога относится к дорогам местного значения.

Как следует из п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч.6 ст.13 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п.12 ст.3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Волгодонска в порядке надзора исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности 27.03.2018 совместно с привлечением инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» проведено обследование участка дороги по <адрес>.

По результату составлен акт, согласно которому выявлены недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно повреждения проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин (п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-1993), затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью (л.д.6).

Согласно п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Данный факт нарушения подтверждается фотоматериалами (л.д.7,8).

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города, что следует из Устава.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МКУ «ДСиГХ» и Администрации г.Волгодонска нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по участку дороги по <адрес>.

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан и индивидуализировать каждого гражданина в границах муниципального образования «<адрес>», чьи права на обеспечение и гарантирование безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по участку дороги по <адрес> были нарушены бездействием должностных лиц Администрации г.Волгодонска и МКУ «ДСиГХ».

Соответственно, Прокурор г.Волгодонска обращаясь в суд с настоящим иском действует в рамках ст.45 ГПК РФ.

Доводы ответчиков о том, что заключен муниципальный контракт №2018.202249 с ГУП РО «РостовАвтоДор», на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск», где в Приложении №4 на устранение деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия входит автодорога по бульвару Великой Победы, не исключает удовлетворение требований прокурора, т.к. не является гарантией приведения дорожного покрытия по Бульвару Великой Победы в районе жилого <адрес>, в соответствие с требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора г.Волгодонска удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Волгодонска, Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», принять меры по приведению улично-дорожной сети по Бульвару Великой Победы в районе жилого <адрес>, путём приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 31.05.2018.