Решение № 2А-1528/2024 2А-1528/2024(2А-9188/2023;)~М-6951/2023 2А-9188/2023 М-6951/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-1528/2024

УИД 74RS0002-01-2023-008824-10

Дело № 2а-1528/2024 (2а-9188/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 12 февраля 2024 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

при секретаре В.А. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областях о признании незаконными решения и бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения межведомственной комиссии Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении возможного использования земельных участков <данные изъяты> использования лесов; признании незаконным бездействия в отношении возможности использования земельного участка 74:23:1002002:511 для использования лесов.

В обоснование заявленных требований указал, что вышеназванные земельные участки находится в собственности ФИО1, которым было принято решение об их использовании в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельхозназначения, о чем в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ собственник уведомил Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям. При этом ответчиком не совершены, подлежащие совершению действия по заявлению административного истца, а принятое решение не содержит законных оснований.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление лесами по <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, указал, что оспариваемое решение принято неправомерным составом в отсутствие кворума; само заявление не рассмотрено; заключение по существу не делалось, а вопрос о наложении земельных участков на земли лесного фонда не ставился и правового значения не имеет; оспариваемое решение нарушает права истца на использование принадлежащих ему земельных участков по предоставленным законом основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признал, пояснив, что отрицательное решение по использованию земельных участков принято уполномоченным лицом в соответствии с Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом предоставленного заключения ГУ Лесами по <адрес>.

Представитель заинтересованного лица ГУ Лесами по <адрес> в судебном заседании пояснила, что при проверке заявления административного истца было установлено, что практически все земельные участки имеют наложение на земли лесного фонда, экспертизы лесных насаждений на земельных участках не проводилось.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему.

Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации (введена в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 538-ФЗ) на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 7 Положения № правообладатель либо уполномоченное им лицо до ДД.ММ.ГГГГ или в течение 2 лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - заявление), в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению.

Заявление подается лично или направляется правообладателем либо уполномоченным им лицом посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В заявлении должен быть указан вид (или виды) использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, указанных в пункте 4 настоящего Положения.

К заявлению прилагаются:

выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, в отношении которого подается заявление;

правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подается заявление, в случае, если сведения о правах на земельный участок отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

согласие собственника земельного участка в случае, если заявление подано правообладателем, не являющимся собственником такого земельного участка;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, соответствующие требованиям, предусмотренным пунктом 7(1) настоящего Положения.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в абзаце пятом настоящего пункта, запрашиваются территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в государственных органах и подведомственных государственным органам организациях, публично-правовой компании, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр", в распоряжении которых находятся указанные документы, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно.

В п. 7 (2) названного Пожения установлено, что Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет указанные в заявлении сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также приложенные к заявлению материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для получения экспертного заключения, а также информирует о поступлении заявления орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, в течение 30 рабочих дней со дня поступления указанных в абзаце втором настоящего пункта сведений и материалов представляет в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору экспертное заключение о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 настоящего Положения.

Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого экспертного заключения организует рассмотрение заявления межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - межведомственная комиссия), в состав которой входят представители территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, и органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о межведомственной комиссии.

Пунктом 7(4) Положения № предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией принимается положительное решение о возможности использования земельного участка для использования лесов (далее - положительное решение) или отрицательное решение о невозможности использования земельного участка для использования лесов (далее - отрицательное решение).

Межведомственная комиссия принимает отрицательное решение при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

в экспертном заключении сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в пункте 1 настоящего Положения;

отсутствуют сведения о правах на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости или отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подано заявление, а в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего Положения, также отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

земельный участок отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Принятие отрицательного решения по иным основаниям, не предусмотренным настоящим пунктом, не допускается.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 74:<данные изъяты> земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 462,8 га.

В соответствии с требованиями пункта 7 Положения № ФИО1 направил в Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям заявление об использовании вышеназванных земельных участков в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения с приложением необходимых документов.

<данные изъяты>

Принимая отрицательное решение, межведоственная комиссиия исходила из того, что в экспертом заключении ГУ лесами по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сделаны выводы, что представленные количественные и качественные характеристики лесных насаждений по земельным участкам с вышеназванными кадастровыми номерами не соответствуют данным натурного обследования. Земельные участки, представленные для согласования в указанных координатах имеют наложение на земли лесного фонда. Лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность на общей площади 462,81634 га не соответствуют критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, в соответствии с п. 1 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1 Положения №, в целях применения настоящего Положения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков.

В ходе рассмотрения дела установлено, что заключение о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 настоящего Положения ГУ лесами по <адрес> не давалось.

В пиьсме от ДД.ММ.ГГГГ №, положенном в основу отрицательного решения по рассмотрению заявления административного истца, ГУ лесами по <адрес> ссылается на наложение границ земельных участков на земли лесного фонда, качественная и количественная экспертиза лесных насождений на соответствующих земельных участках не проводилась.

Учитывая, что данное основание не является основанием, предусмотренным Положением в качестве оснований для принятия отрицательного решения, суд не может согласиться с правомерностью оспариваепмеого решения, поскольку заявление истца об использовании принадлежащих ему земельных участков сформированных и поставленных на кадастровый учет по существу не рассмотрено.

Вопреки требованиями части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Управление не представило суду доказательств, свидетельствующих об отсутствии на земельных участках лесов, доказательств отсутствия или наличия условий, установленных в пункте 7 Положения №, в соответствии с которым наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Решения о возможности использования земельного участка с кадастровым номером 74:23:1002002:511 в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, межведомственной комиссией не принято.

Кроме того, заслуживают внимание и доводы административного истца по кворуму и составу межведомственной комиссии.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям созданы две межведомственные комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, с определением состава членов комиссий и территориальной сферы деятельности.

Из оспариваемого решения невозможно установить какой из комиссий рассмотрено заявление ФИО1 При этом, из утвержденного состава членов комиссии по <адрес> в заседании комиссии принимали участие только ФИО3 и ФИО4, присутствовавшие на заседании ФИО5, ФИО6, а так же секретарь комиссии ФИО7 членами никакой из указанных выше Межведомственных комиссий не являются.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетоврению, а оспариваемое отрицательное решение отмене, с возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления административного истца в соответствии с Положением №.

Поскольку административным истцом при подаче настоящего иска уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, данные расходы в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежат возмещению истцу стороной ответчика в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областях о признании незаконными решения и бездействия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областях от <данные изъяты> для использования лесов.

Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областях повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

В удовлетворении остальной части иска, - отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областях в пользу ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № зарегистрированного по адресу: <адрес>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий М.А. Рыбакова

Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ