Решение № 2А-599/2019 2А-599/2019~М-594/2019 М-594/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-599/2019

Дело № 2а-599/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2019 года п. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего –

судьи Чернецкой В.В.

при секретаре –

ФИО1

с участием представителя административного истца –

ФИО2

представителя административного ответчика –

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, в котором просит признать незаконным решение Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым №600/1 от 16 сентября 2019 года об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 2377 кв. м., кадастровый №№, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов бесплатно.

Требования обоснованы тем, что административный истец 02 февраля 2018 года приобрела жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Нижнегорский р-он, <адрес>. Продавцом выступила ФИО3, у которой право собственности на указанный дом возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию. Право собственности на жилой дом истцом зарегистрировано 07 февраля 2018 года. В августе 2019 года административный истец обратился в Администрацию Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым с заявлением о представлении в собственность земельного участка площадью 2377 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов бесплатно. Однако, согласно письму от 16 сентября 2019 года административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании ч. 7 ст. 18 Закона РК от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», поскольку право собственности на жилой дом возникло у административного истца в 2018 году. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку на земельном участке, испрашиваемом в собственность, были проведены землеустроительные работы и вся необходимая документация для передачи земельного участка в собственность была передана административному ответчику. Кроме того, 15 марта 2019 года Администрацией Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым было вынесено постановление № 24 о разрешении на заключение с административным истцом договора аренды на испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Проект договора был передан административному истцу, однако административный истец считает, что с покупкой жилого дома к нему от продавца перешло право на регистрацию права собственности на указанный земельный участок, в связи с данными обстоятельствами отказ в предоставлении земельного участка в собственность является не обоснованным и противоречит действующему законодательству.

Административный истец – ФИО5 в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, о времени и месте проведения судебного заседания была уведомлена надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, суду пояснила, что решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО5 принято в соответствии с требованиями законодательства и основания для признания его незаконным отсутствуют.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений

В силу ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно договору купли-продажи жилого дома от 02 февраля 2018 года ФИО5 приобрела в собственность у ФИО3 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ей на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию после смерти ФИО8, удостоверенного нотариусом <адрес> нотариального округа Республики Крым ФИО6 01 декабря 2017 года, зарегистрированного в реестре за №4-2407 (л.д.4-7,9).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №№, принадлежит ФИО5 на праве собственности, основанием возникновения права собственности является договор купли-продажи жилого дома от 02 февраля 2018 года (л.д.10-12).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок площадью 2377 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №№, относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, правообладателем является Муниципальное образование Чкаловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым на основании Закона Республики Крым №38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (л.д.15-17).

Согласно постановлению Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым №24 от 15 марта 2019 года, ФИО5 разрешено заключение договора аренды земельного участка площадью 2377 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, улю. <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №№, категория земель: земли населенных пунктов (л.д.14).

Судом установлено, что ФИО5 28 августа 2019 года обратилась в Администрацию Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно письму Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым №600/1 от 16 сентября 2019 года в удовлетворении заявления ФИО5 вх. №212 от 28 августа 2019 года о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно – отказано, поскольку право собственности на жилой дом возникло в 2018 году на основании договора купли-продажи, поэтому основания для предоставления бесплатно в собственность земельного участка, предусмотренные Законом РК от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» отсутствуют. Кроме того, земельный участок предметом договора купли-продажи жилого дома не являлся. ФИО5 рекомендовано зарегистрировать в госкомрегистре предоставленный ранее договор аренды земельного участка №10 от 15 марта 2019 года (л.д.13).

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: ул. <адрес>, был передан в собственность ФИО8 колхозом «Имени Жданова» как переселенцу, что подтверждается актом от 02 февраля 1961 года. Согласно справке совхоза «Имени Жданова» от 11 февраля 1969 года, ФИО8 выплатил в бухгалтерию совхоза всю стоимость предоставленного ему дома (л.д.45, 46).

Принадлежность ФИО8 жилого дома расположенного по адресу: ул. <адрес>, также подтверждаются записями в похозяйственных книгах (л.д.106-120).

Согласно ответу Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым №543 от 03 сентября 2019 года право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не оформлялось, документы для оформления права собственности на данный земельный участок отсутствуют, записи в похозяйственной книге о передаче во владение указанного земельного участка, также отсутствуют (л.д.52).

Постановлением Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым №158 от 24 октября 2018 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 2377 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории Чкаловского сельского поселения. Данный земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый квартал – 90:08:190201 (л.д.57).

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым установлен Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон Республики Крым N 66-ЗРК/2015).

Статьей 1 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закон Республики Крым № 66-ЗРК/2015 (в редакции от 15 августа 2019 года) гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 14 указанного Закона, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.2 ч.1 ст. 49 Устава муниципального образования Чкаловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым, Администрация Чкаловского сельского поселения управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности (л.д.88).

Из содержания ст. 62 Устава муниципального образования Чкаловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым следует, что председатель Чкаловского сельского совета во исполнение возложенных на него полномочий издает постановления и распоряжения председателя Чкаловского сельского совета, постановления и распоряжения главы администрации Чкаловского сельского поселения (л.д.96).

Из анализа приведенных норм следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО5 (в котором ставится вопрос о передаче земельного участка в собственность), должно быть вынесено постановление председателя Чкаловского сельского совета – главы администрации Чкаловского сельского поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушен порядок рассмотрения заявления ФИО5, в связи с чем, оспариваемое решение не может быть признано законным.

Поскольку административным ответчиком нарушен порядок рассмотрения заявления ФИО5, то возложение обязанности на него предоставить земельный участок в собственность, будет преждевременным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 186, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым №600/1 от 16 сентября 2019 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путём подачи апелляционной жалобы через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.

Решение составлено в окончательной форме 22 ноября 2019 года.

Председательствующий: