Постановление № 5-338/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-338/2021

Дело №5-338/2021

УИД 48RS0002-01-2021-000731-75


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 03 марта 2021 года

Судья Октябрьского районного суда города Липецка Лагута К.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>.

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Липецкой области 02.02.2021 года в 14 часов 00 минут выявлено, что в отделении №4 ГУЗ «ЛОНД» (<...>, <...>), заместителем главного врача по лечебной части ФИО1 допущено нарушение ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.5.9. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», приведшие к групповой заболеваемости (11 случаев) COVID-19, т.е. ФИО1 нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

ФИО1 в судебном заседании вину не оспаривал.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 пояснила, что групповая заболеваемость вызвана несоблюдением предусмотренных противоэпидемических мероприятий.

Выслушав ФИО1, свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Так, в соответствии со статьёй 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со статьёй 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Статья 55 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривает наступление административной и уголовной ответственности за нарушение санитарного законодательства.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» предусмотрено незамедлительное проведение регламентированного комплекса противоэпидемических мероприятий при выявлении подозрения на заболевания новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) (п.2.5.9).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что:

подозрительными на COVID-19 являются случаи заболеваний с наличием симптоматики инфекционного заболевания, чаще респираторного характера, или с клиникой внебольничной пневмонии, и эпидемиологическим анамнезом (в связи с прибытием из неблагополучного региона, контактом с человеком с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID-19, работой в медицинской организации с пациентами с клиникой респираторных заболеваний, внебольничных пневмоний и иными случаями) (п.3.6);

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях;

- соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции (п.4.2);

при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся в том числе установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения) (п.5.7).

Из материалов дела усматривается, что в период с 22.01.2021г. по 02.02.2021г. зарегистрирована групповая заболеваемость COVID-19 (11 случаев) в отделении №4 ГУЗ «ЛОНД» (<...>, <...>) (у 1 сотрудника и 10 пациентов).

Из акта расследования причин и условий возникновения случаев новой короновирусной инфекции в ГУЗ «ЛОНД» следует, что при регистрации подъема температуры 19.01.2020г. выше 37 гр.С у больного ФИО3, не проведены лечебно-диагностические мероприятия по исключению COVID-19 (не обследован, отсутствие описания респираторных симптомов, жалоб в ф, 113/у), обследование проведено через 6 дней при последующем подъеме температуры. После выявления больных с новой кроновирусной инфекцией не осуществлен своевременный их перевод в специализированные инфекционные отделения (положительные результаты получены 26.01.2021 года, а переведены 27.01.2021 года). Больные находились в отделении от момента появления клинических проявлений НКВИ до получения результатов обследования и выписки, без создания условий изоляции (разобщения). Принятый 20.01.21г. пациент помещен в палату к больному с температурой, что привело к внутрибольничному инфицированию COVID-19. Контактным пациентам не проведено экстренной профилактики противовирусными препаратами (отсутствуют записи в дневниках и листах назначений ф.003/у). Не организована ранняя диагностика НКВИ по клиническим проявлениям инфекции у температурящих контактных пациентов на этапе до получения результатов обследования в дневниках не описаны клинические проявления, жалобы, диагноз подозрения на COVID-19 не выставлялся, консультация инфекциониста не проводилась. Не организован перевод 4-х пациентов на лечение по поводу НКВИ в инфекционный госпиталь с учетом клинических или эпидемиологических (социальных) показаний, выписаны на амбулаторное долечивание при этом активная передача инфекционных больных в территориальные медицинские организации не проводилась, обращение к инфекционисту/терапевту для лечения НКВИ в выписном эпикризе не рекомендовалось, положительные результаты обследования на COVID-19 не указывались, что сопряжено с риском заноса инфекции в семьи, распространения инфекции среди населения.

Ответственным лицом за допущенные нарушения является ФИО1, поскольку согласно п. 14 должностной инструкции заместитель главного врача диспансера по медицинской части должен обеспечить строгий и устойчивый санитарно-эпидемиологический режим в больнице и предупреждение внутрибольничных инфекций.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении № 100 от 05.02.2021 года, кта расследования причин и условий возникновения случаев новой короновирусной инфекции от 05.02.2021 года, копией приказа № 162к от 22.11.2004 года о приеме работника на работу, копией должностной инструкции заместитель главного врача диспансера по медицинской части.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии в действиях заместителя главного врача по лечебной части ГУЗ «ЛОНД» - ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении данного правонарушения доказана и подтверждается собранными по делу и исследованными доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судом учитывается совершение административного правонарушения впервые, признание свое вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, материальное положение ФИО1, в том числе необходимость оплаты коммунальных платежей, приобретения продуктов питания и иных необходимых расходов, прихожу к выводу о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела. Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может повлечь избыточное ограничение прав ФИО1, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи до 25000 рублей.

Данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате на счет УФК по Липецкой области (Управление Роспотребнадзора по Липецкой области) ИНН <***>, КПП 482501001, № счета получателя платежа 03100643000000014600 в УФК по Липецкой области г.Липецк,, БИК 014206212, р/с банка 40102810945370000039, ОКТМО 42701000, КБК 14111601061010003140.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть предоставлен в Октябрьский районный суд г.Липецка.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного шестидесятидневного срока, копия данного постановления направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, судебным приставом-исполнителем может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Мотивированное постановление составлено - 05.03.2021 года

Копия верна.

Подлинник постановления находится в административном деле №5-338/2021

Октябрьского районного суда г. Липецка

Постановление не вступило в законную силу.

Помощник судьи И.А.Трубицына

Судья К.П.Лагута

Пом.судьи И.А.Трубицына