Постановление № 5-621/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 5-621/2018

Дело № 5-621/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«19» июля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот», ИНН <***>, ОГРН <***> присвоен 18 апреля 2011 года, зарегистрованного ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому, находящегося в <...>, в течение года привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот» (далее - ООО «Росрыбфлот», Общество), являясь пользователем водными биоресурсами на основании Разрешения № 412017020316, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР, при осуществлении 07 ноября 2017 года и 04 декабря 2017 года прибрежного рыболовства в Петропавловск-Командорской промысловой подзоне (район 6102.2), посредством судна РТМ «Камлайн», добыло (выловило) сырца терпугов в количестве 1,571 т, изготовив на нем рыбопродукцию «терпуг б/г мороженный (косой срез)» в количестве 0,925 т, которую 05 декабря 2017 года перегрузило по коносаментам № 61/33 и № 64/33 на судно ТР «Акашия», доставившее и выгрузившее 28 декабря 2017 года рыбопродукцию в указанном количестве в порту Владивосток (Приморский край).

Тем самым, ООО «Росрыбфлот» не обеспечило доставку уловов сырца терпугов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, на территорию прибрежного субъекта – Камчатского края в места доставки, определенные распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП, нарушив своими действиями требования п. 10.1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», распоряжение Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП.

ООО «Росрыбфлот» о месте и времени рассмотрения дела извещено, законный представитель ФИО3 участия в судебном заседании не принимал, ходатайств не направлял.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»), прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота.

Согласно подп. 10.1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» прибрежное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» использование уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, осуществляется для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях на судах рыбопромыслового флота.

Согласно п. 4 Положения о распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (утв. постановлением Правительства РФ № 768 от 15 декабря 2005 года), общие допустимые уловы применительно к квоте для осуществления прибрежного рыболовства, в отличие от квот добычи для иных видов рыболовства, определяются с учетом данных о распределении квот между прибрежными субъектами Российской Федерации в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов за предыдущий год промысла по видам водных биоресурсов и районам промысла, а также данных по объемам фактического освоения этих квот прибрежными субъектами Российской Федерации за предыдущий год промысла.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ № 640 от 25 октября 2005 года «О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ между прибрежными субъектами РФ» определены критерии для распределения квот между прибрежными субъектами Российской Федерации, к которым, помимо наличия и объемов запасов промысловых видов водных биоресурсов, относятся наличие на территории прибрежного субъекта Российской Федерации действующих рыбоперерабатывающих организаций, а также уровень освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, выделенных соответствующему прибрежному субъекту Российской Федерации, за предыдущий год.

Таким образом, объем выделенной конкретному субъекту Российской Федерации квоты добычи для осуществления прибрежного рыболовства на текущий год находится в непосредственной зависимости от наличия на территории соответствующего прибрежного региона производственных мощностей для переработки уловов водных биоресурсов и уровня освоения им квот добычи прибрежного рыболовства за предыдущий год.

Соответственно, определяя в подп. 10.1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» прибрежное рыболовство как предпринимательскую деятельность, связанную, в том числе, с выгрузкой уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, законодатель исходил из возможности соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации освоить распределенные ему квоты прибрежного рыболовства.

При таких обстоятельствах, при выборе субъекта Российской Федерации, в места доставки которого должны быть выгружены уловы прибрежного рыболовства, определяющим является фактор того, квоты какого субъекта осваивает пользователь.

В соответствии с подп. 10.1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП на территории Камчатского края определены следующие места доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства: морской порт Петропавловск-Камчатский, портпункт Усть - Хайрюзово; портпункт Крутогорово; портпункт Ичинский; портпункт Кировский; портпункт Октябрьский; портпункт Озерновский; портпункт Усть-Камчатский; портпункт Оссора; портпункт Корф; портпункт Пахачи; вне границ морского порта Петропавловск-Камчатский и портпунктов, места фактического расположения причальных сооружений рыбопромышленных предприятий Камчатского края, осуществляющих прибрежное рыболовство, предназначенные для выгрузки уловов водных биологических ресурсов.

Как следует из положений ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно сообщению врио начальника отдела по охране морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району капитана 2 ранга ФИО4 о наличии признаков административного правонарушения и приложенным к нему документам, судно РТМ «Камлайн» (судовладелец ООО «Росрыбфлот»), осуществляя 07 ноября 2017 года и 04 декабря 2017 года прибрежное рыболовство в Петропавловск-Командорской подзоне (6102.2), по разрешению № 412017020316 (владелец квот ООО «Росрыбфлот»), добыло (выловило) 1,571 т терпуга, изготовило рыбопродукцию «терпуг б/г мороженный (косой срез)» в количестве 0,925 т (ССД РТМ «Камлайн» за 07 ноября 2017 года и 04 декабря 2017 года). 05 декабря 2017 года указанная рыбопродукция перегружена по коносаментам № 61/33 и № 64/33 на судно ТР «Акашия», которое доставило и выгрузило рыбопродукцию в порту Владивосток (Акт регистрации объемов добычи (вылова) от 05 декабря 2017 года № 0109/179, ССД РТМ «Камлайн» и ТР «Акашия» за 05 и 28 декабря 2017 года). Таким образом, ООО «Росрыбфлот», осуществляя прибрежное рыболовство по разрешению № 412017020316, не обеспечило доставку уловов водных биологических ресурсов в места доставки, определенные распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 г. № 577-РП. Своими действиями ООО «Росрыбфлот» нарушило требование п. 10.1 ст. 1 ФЗ от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» о необходимости доставки водных биоресурсов прибрежного рыболовства в места доставки, определенные субъектом РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.11-12).

В соответствии с Актом № ЕМ-0109/179 регистрации объемов добычи (вылова) водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при перегрузке судном от 05 декабря 2017 года, составленном в том, что при контроле перегруза с РТМ «Камлайн» на ТР «Акашия» за период с 05 декабря 2017 года с 06 час. 30 мин. (кмч) по 17 час. 30 мин. (кмч) 05 декабря 2017 года зарегистрирован следующий объем добычи (вылова) водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции: в соответствии с Разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412017020316 для осуществления прибрежного рыболовства, рыбная продукция «терпуг б/г» в количестве 7 нетто/кг (коэффициент пересчета готовой продукции в сырец 1,698), изготовленная из использованного сырца терпугов в количестве 12 кг, добытого 07 ноября 2017 года в Петропавловск-Командорской промысловой подзоне (6102.2); рыбная продукция «терпуг б/г» в количестве 918 нетто/кг (коэффициент пересчета готовой продукции в сырец 1,698), изготовленная из использованного сырца терпугов в количестве 1559 кг, добытого 07 ноября 2017 года. Данная рыбная продукция 04 декабря 2017 года в Петропавловск-Командорской промысловой подзоне (6102.2) направлена ООО «Росрыбфлот» в порт Владивосток. Акт подписан капитанами судов РТМ «Камлайн» и ТР «Акашия», государственным инспектором РФ по ГК в сфере охраны МБр (л.д. 13-14).

По данному факту 21 мая 2018 года старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО5 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Росрыбфлот» дела об административном правонарушении № и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-5).

21 мая 2018 года старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО5 вынесено определение об истребовании у ООО «Росрыбфлот» сведений, необходимых для разрешения дела (л.д. 6-8).

Согласно свидетельству о праве собственности на судно МР-IV № 0001914, на основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр Российской Федерации под № 1142 от 10 февраля 2014 года, судно РТМ «Камлайн» принадлежит на праве собственности ООО «Росрыбфлот» (л.д. 37).

Из свидетельства о праве собственности на судно МР-IV № 0006648 следует, на основании данных, внесенных в Российский международный реестр судов под № РМ 25 26 от 20 августа 2014 года, судно ТР «Акашия» принадлежит на праве собственности ООО «Росрыбфлот» (л.д. 41).

В соответствии с Разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412017020316, выданным СВТУ ФАР, и дополнениями, являющимися неотъемлемой частью разрешения, пользователю ООО «Росрыбфлот», с использованием трала разноглубинного, трала донного, траловым способом добычи (вылова), посредством судна СТРМ «Прометей» (судовладелец ООО «Росрыбфлот») в период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, в районе 61021 разрешена добыча (вылов) палтуса белокорого, трески, минтая, камбалы дальневосточной, в районе 61022 – палтуса белокорого, трески, минтая, камбалы дальневосточной, окуня морского, в районе 6701 – трески, минтая, в районе 6103 - минтая, окуня морского (л.д. 106-108).

Согласно Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412017020420, пользователю ООО «Росрыбфлот» квоты на добычу (вылов) водных биоресурсов распределены в соответствии с приказом Росрыболовства № 801 от 09 декабря 2016 года (л.д. 106-108).

Как о том указано в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна. Прибрежное рыболовство допускается осуществлять во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а также в определенных Правительством Российской Федерации районах континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Содержащиеся в Разрешениях условия осуществления рыболовства лишь указывают, что юридическое лицо в сфере своей деятельности должно не злоупотреблять предоставленными правами, то есть, не вправе нарушать условия разрешения, обязано соблюдать Правила рыболовства и действующее законодательство.

В соответствии с приказом Министерства рыбного хозяйства Камчатского края № 112-м от 12 декабря 2016 года «Об утверждении распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства между пользователями Камчатского края на 2017 год» ООО «Росрыбфлот» выделены квоты на добычу в 2017 году в Петропавловск-Командорской подзоне (6102.2) терпугов в количестве 5671,953 т (л.д. 30-34).

По сведениям ССД судна РТМ «Камлайн» за период с 06 ноября 2017 года по 08 ноября 2017 года, с 03 декабря 2017 года по 06 декабря 2017 года судном РТМ «Камлайн» добыт (выловлен) сырец терпугов: 07 ноября 2017 года – 1,08 т, 04 декабря 2017 года – 0,49 т. Согласно сведениям ССД, общее количество добытого (выловленного) судном РТМ «Камлайн» сырца терпугов 07 ноября 2017 года и 04 декабря 2017 года составило – 1,57 т (л.д. 46-53, 117-119).

По сведениям ССД судна РТМ «Камлайн», ССД судна ТР «Акашия», акта № ЕМ-0109/179 регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при перегрузке судном, коносаментов №№ 61/33, 64/33 от 05 декабря 2017 года, аналитической справки перегруза рыбопродукции судна РТМ «Камлайн», 05 декабря 2017 года, в средних географических координатах 53°16?сш 159°56?вд, судном РТМ «Камлайн» на судно ТР «Акашия» осуществлен перегруз рыбопродукции «терпуг б/г мор» в количестве 7 кг и 918 кг, общее количество составило 925 кг, изготовленной из сырца терпугов в количестве 12 кг и 1559 кг, общее количество сырца составило 1571, добытого 07 ноября 2017 года и 04 декабря 2017 года на основании Разрешения № 412017020316 (л.д. 13-16, 46-79, 80-82).

Согласно сведениям ССД судна ТР «Акашия», аналитической справке перегруза рыбопродукции судна ТР «Акашия», 28 декабря 2017 года судно ТР «Акашия» в порту Владивосток произвело сдачу принятой 05 декабря 2017 года рыбопродукции «терпуг б/г косой/яп рез мор» в количестве 0,007 т и 0,918 т, общим количеством 0,925 т (л.д. 54-79, 83-92).

В письме исх. № 04/06-33 от 04 июня 2018 года генеральный директор ООО «Росрыбфлот» ФИО6, со ссылкой на п. 10.1 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1 Закона о рыболовстве указал, что из содержания данных норм следует, в случаях, предусмотренных Законом о рыболовстве, допускается использование уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на судах рыбопромыслового флота. Такие случае предусмотрены ст. 20 Закона о рыболовстве, согласно ч. 3 которой районы добычи (вылова) водных биоресурсов (районы, подрайоны, промысловая зона, промысловая подзона), в которых разрешается при прибрежном рыболовстве осуществлять перегрузку уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, с указанием видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются указанные перегрузка и производство рыбной и иной продукции, определяются Правительством РФ по представлению органов государственной власти прибрежных субъектов РФ. В развитие указанной нормы Правительством РФ издано распоряжение № 1196-Р от 14 июля 2013 года. Кроме того, в соответствии с требованиями, изложенными в п. 10.1 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1, ч. 3 ст. 20 Закона о рыболовстве в места на территории прибрежных субъектов подлежат выгрузке только уловы прибрежного рыболовства. Требования о выгрузке рыбной продукции, изготовленной из уловов прибрежного рыболовства, указанные нормы не содержат, в связи с чем, обязательной выгрузке подлежат именно уловы водных биоресурсов, а не произведенная из них рыбная продукция. Из анализа понятийного аппарата Закона о рыболовстве усматривается существенное различие таких понятий как «уловы водных биоресурсов» и «рыбная и иная продукция из уловов водных биоресурсов». Уловы водных биоресурсов - живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства. В тоже время, рыбная продукция является результатом ее производства из уловов водных биоресурсов, а не самими уловами водных биоресурсов. Таким образом, требование об обязательности выгрузки уловов водных биоресурсов на территории прибрежных субъектов не может быть распространено на изготовленную из них рыбную продукцию (л.д. 131-132).

По окончании административного расследования в отношении ООО «Росрыбфлот» 20 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 158-171).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об ООО «Росрыбфлот», как юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела подтвержден факт не обеспечения ООО «Росрыбфлот» доставки уловов сырца терпугов в количестве 1,571 т, добытых (выловленных) 07 ноября 2017 года и 04 декабря 2017 года при осуществлении прибрежного рыболовства в Петропавловск - Командорской промысловой подзоне (район 6102.2), на основании Разрешения № 412017020316, выданного СВТУ ФАР, посредством судна РТМ «Камлайн», на котором впоследствии изготовлена рыбопродукция «терпуг б/г мороженный» в количестве 0,925 т, перегруженная 05 декабря 2017 года по коносаментам № 61/33 («терпуг б/г мороженный» в количестве 0,918 т), № 64/33 («терпуг б/г мороженный» в количестве 0,007 т) на судно ТР «Ака-

шия», доставившее и выгрузившее 28 декабря 2017 года рыбопродукцию в указанном количестве в порту Владивосток (Приморский край), не относящийся к территории прибрежного субъекта – Камчатского края.

При этом, у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства о доставке и выгрузке добытого при осуществлении прибрежного рыболовства улова на территорию Камчатского края, однако эти требования Обществом проигнорированы.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю доказанной вину ООО «Росрыбфлот» в совершении административного правонарушения, его действия верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях-нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Своими действиями ООО «Росрыбфлот» нарушило требования подп. 10.1 п. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», Распоряжения Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП.

Основаны на субъективном толковании норм закона и не могут быть признаны обоснованными доводы генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО6 о том, что в места на территории прибрежных субъектов подлежат выгрузке только уловы прибрежного рыболовства, а не произведенная из них рыбная продукция, а также, что у Общества отсутствовала обязанность выгрузки уловов терпугов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки на территориях этих субъектов, так как выполнена обязанность по выгрузке в морском порту РФ. Порт Владивосток, на территории которого выгружена рыбная продукция, произведенная из уловов водных биоресурсов, добытых при осуществлении прибрежного рыболовства, относится к территории субъекта РФ (Приморского края).

Согласно подп. 10.1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» содержит исчерпывающий перечень составляющих прибрежного рыболовства.

Частью 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» пользователям водных биоресурсов предоставлена альтернатива относительно мест использования добытых при осуществлении прибрежного рыболовства уловов водных биоресурсов при производстве их них рыбопродукции, а именно, добытые водные биоресурсы могут быть использованы для производства рыбной и иной продукции на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации, либо для производства рыбной и иной продукции непосредственно на судах рыбопромыслового флота.

Вопрос о предназначении уловов водных биоресурсов от воли лица, их добывшего не зависит, поскольку иного использования добытых при прибрежном рыболовстве водных биоресурсов Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» не предусмотрено.

Выделяя прибрежное рыболовство в отдельный вид, законодатель определил для него особый правовой режим. Особенности правового регулирования прибрежного рыболовства касаются, в том числе, порядка распределения квот добычи водных биоресурсов и наделения ими конкретных пользователей, правил вылова, перегрузки и доставки уловов, производства из них рыбной и иной продукции.

Статья 30 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» относит установление порядка распределения общих допустимых уловов водных биоресурсов применительно к видам квот их добычи к компетенции Правительства РФ.

Из анализа изложенных ранее п. 4 Положения о распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (утв. постановлением Правительства РФ № 768 от 15 декабря 2005 года) и п. 1 постановления Правительства РФ № 640 от 25 октября 2005 года «О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ между прибрежными субъектами РФ» следует, что объем выделенной конкретному субъекту РФ квоты добычи (вылова) для осуществ-

ления прибрежного рыболовства на текущий год находится в непосредственной зависимости от наличия на территории соответствующего прибрежного региона производственных мощностей для переработки уловов водных биоресурсов и уровня освоения им квот добычи прибрежного рыболовства за предыдущий год.

Соответственно, определяя в п. 10.1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» прибрежное рыболовство как предпринимательскую деятельность, связанную, в том числе, с выгрузкой уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки на территориях этих субъектов, законодатель исходил из возможности соответствующего прибрежного субъекта РФ освоить распределенные ему квоты прибрежного рыболовства.

Таким образом, при выборе субъекта РФ, в места доставки которого должны быть выгружены уловы прибрежного рыболовства, определяющим является фактор того, квоты какого субъекта осваивает пользователь.

На территории Камчатского края места доставки уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) в прибрежном рыболовстве, определены постановлением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП.

Северо-восточное территориальное управление ФАР не обладает полномочиями в закрепленной сфере деятельности на территории Приморского края, поэтому уловы прибрежного рыболовства, добытые Обществом, на основании разрешения, выданного СВТУ ФАР, не могли быть доставлены и выгружены в порту Владивосток (Приморский край).

При указанных обстоятельствах, когда уловы водных биоресурсов, добытые по разрешению, выданному СВТУ ФАР, доставлены и выгружены в порту Владивосток (Приморский край), в действиях ООО «Росрыбфлот» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как ООО «Росрыбфлот» не обеспечило доставку и выгрузку уловов терпугов, добытых при ведении прибрежного рыболовства, в места доставки на территории прибрежного субъекта - Камчатского края.

Ссылка генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО6 на распоряжение Правительства РФ от 14 июля 2013 года №1196-Р, которым разрешены перегрузка и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, добытых (выловленных) при прибрежном рыболовстве, в данном случае, терпугов в Петропавловск-Командорской промысловой подзоне, не освобождают ООО «Росрыбфлот», как пользователя водными биоресурсами, от обязанности по выполнению подп. 10.1 п. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов».

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии выпиской из ЕГРЮЛ, ООО «Росрыбфлот» является самостоятельным юридическим лицом, создано для осуществления предпринимательской деятельности и извлечения прибыли, имеет в собственности обособленное имущество, учитывает его на самостоятельном балансе, имеет расчетные счета, круглую печать, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Руководство деятельностью ООО «Росрыбфлот» осуществляет генеральный директор ФИО6 (л.д. 18-29).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.

В силу ст. 61 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ, п.п. 25, 33, п. 10 ст. 36 Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ (утв. Приказом Роскомрыболовства РФ № 140 от 30.08.1995 г.), на капитана судна возлагается управление и поддержание порядка на судне, выполнение производственных задач. Капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем; капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов; в рейсе выполнять правила плавания и ведения промысла.

В соответствии с исследованными материалами дела, при осуществлении прибрежного рыболовства в Петропавловск-Командорской промысловой подзоне при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах, капитаном судна РТМ «Камлайн» являлся ФИО1 (л.д. 13-16).

Изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ООО «Росрыбфлот» обладало всеми организационно - распорядительными функциями по отношению к деятельности судна РТМ «Камлайн» экипажу по добыче (вылову) водных биоресурсов, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения российского законодательства в области рыболовства. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по обеспечению доставки уловов терпуга, добытого при осуществлении прибрежного рыболовства, на территорию прибрежного субъекта - Камчатского края в места доставки, определенные распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП, не установлено, следовательно, ООО «Росрыбфлот» имело правовую и реальную возможность выполнить возложенные обязанности, но не предприняло к этому соответствующих мер.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Росрыбфлот», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно сообщению начальника отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ по восточному арктическому району, постановлением судьи Петропавловск - Камчатского городского суда от 04 августа 2017 года по делу об административном правонарушении № 5-821/2017 ООО «Росрыбфлот» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 875 руб., постановление вступило в законную силу 01 сентября 2017 года, административный штраф уплачен 05 октября 2017 года. Данное обстоятельство подтверждается сведениями Государственной автоматизированной системы «Правосудие» (л.д. 139).

Следовательно, на момент совершения ООО «Росрыбфлот» по настоящему делу 28 декабря 2017 года административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Росрыбфлот», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признания малозначительным совершенное ООО «Росрыбфлот» административное правонарушение не имеется.

При решении вопроса о назначении административного наказания ООО «Росрыбфлот», учитываю характер совершенного административного правонарушения в области природоохранного законодательства, конкретные обстоятельства данного дела, сведения о привлекаемом юридическом лице, повторное совершение однородного административного правонарушения, совокупность представленных в материалах дела доказательств, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которым не приняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению требований действующего законодательства при осуществлении прибрежного рыболовства, с учетом принципа справедливости и соразмерности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без конфискации судна РТМ «Камлайн». Указанный вид наказания является возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 115 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю

(ПУ ФСБ России по восточному арктическому району л/с 04381Y00980)

Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский

БИК 043002001 ИНН <***> КПП 410101001

Р/СЧЕТ 40№ КБК 18№ ОКТМО 30701000