Решение № 2А-1186/2018 2А-1186/2018~М-220/2018 А-1186/2018 М-220/2018 от 26 октября 2018 г. по делу № 2А-1186/2018

Дело №а-1186/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 26 октября 2018 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области составе председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Крыловой Н.Н.,

с участием ст. помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Чердаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «КОНТИНЕТ ПЛЮС» о приостановлении деятельности в здании и на территории пилорамы, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском к ООО «КОНТИНЕНТ ПЛЮС», в котором просил приостановить деятельность ООО «КОНТИНЕНТ ПЛЮС» в здании и на территории пилорамы, расположенной по адресу: <адрес> до устранения недостатков. Возложить обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки соблюдения требований пожарной безопасности на принадлежащей ООО «Континент плюс» пилораме, проведенной 27.08.2018 с привлечением специалистов Отделения надзорной деятельности по Барышскому и Кузоватовскому районам ГУ МЧС России по Ульяновской области было установлено, что в нарушение требований ст. 37, Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 14, 42, 55, 61, 77, 92, 150, 152, 460, 478, 475 Правил противопожарного режима в РФ, на пилораме ООО «Континент плюс» : отсутствует Журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; огнетушители не имеют порядковых номеров; установленные огнетушители разряжены; в здании эксплуатируются светильники со снятыми колпаками, не обеспечена очистка объекта и прилегающей территории от горючих отходов (опилок, реек и т.д.); не обеспечена очистка стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещений от пыли; помещения пилорамы не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности здания; не обозначено направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения; не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; в помещении установлен газовый баллон объемом 50 л. для кухонной плиты; в помещении обустроена комната для проживания людей; на территории осуществляется курение, места для курения не определены. Считает невыполнение ООО «Континент плюс» мероприятий по устранению нарушений в области пожарной безопасности на пилораме может привести к возникновению пожара и повлечь за собой создание опасности жизни и здоровью граждан, так как пилорама расположена в границах р.п.Кузоватово, в непосредственной близости от жилых домов, МДОУ детский сад №6 «Аленушка», объектов с массовым пребыванием людей (магазин «Магнит», аптечный пункт «Панацея» и др.)

Прокурор просил приостановить деятельность ООО «Континент плюс» в здании и на территории пилорамы и возложить обязанность: очистить здание и территорию пилорамы от горючих отходов (опилок, реек, стружек и т.д.); провести работу по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования пилорамы от пыли, стружек и горючих отходов; помещение пилорамы оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации; на зданиях пилорамы обозначить направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения; из производственного здания пилорамы убрать комнату для проживания людей; определить специально отведенное место для курения, обозначив его знаком «Место для курения»; из помещения пилорамы убрать газовый баллон, установленный для кухонной плиты; обеспечить исправность огнетушителей в здании пилорамы и присвоить им порядковые номера; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности здания; руководителю пройти обучение пожарно-техническому минимуму в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля; в здании пилорамы обеспечить наличие табличек с номерами телефона вызова пожарной охраны; назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность на пилораме; разработать и утвердить программу вводного противопожарного инструктажа с учетом требований стандартов, норм, правил и инструкций по пожарной безопасности; разработать и утвердить программу проведения первичного противопожарного инструктажа с учетом требований стандартов, норм, правил и инструкций по пожарной безопасности; завести журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей.

Представитель истца ст. помощник прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Чердакова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Привела доводы, аналогичные изложенным в иске. Дополнила, что в 2017 году в адрес руководителя выносилось представление об устранении аналогичных нарушений, поступил ответ об их устранении. Однако при проверке было установлено, что нарушения фактически не были устранены. Складирование отходов производства представляют опасность для окружающих. Руководитель ООО при проверке не присутствовал. Со слов рабочего пилорамы, находился за пределами Ульяновской области.

Представитель Заинтересованного лица врио начальника ОНДиПР по Барышскому и Кузоватовскому районам ФИО1 высказал согласие с исковыми требованиями. Пояснил, что им неоднократно проводились проверки требований соблюдения пожарной безопасности ООО «Континет плюс». Руководитель Общества ФИО2 привлекался к административной ответственности за данные нарушения. Однако никаких мер принято им для устранения нарушений не было. В ходе проверки, проведенной совместно с прокуратурой района 27.08.2018 на территории пилорамы было выявлено ряд нарушений, перечень которых изложен в справке. На территории пилорамы имеется большое скопление отходов производства: опилок, срезок, стружек и т.д. Данные отходы складируются годами. Кроме того, на территории пилорамы расположено не капитальное помещение пилорамы, в котором кроме того имеются спальные места, газовый баллон для кухонной плиты, устроена временная печь для отопления помещения. Вблизи и непосредственно на территории пилорамы размещены места общего пользования: склады, магазин «Магнит», Аптечный пункт, трикотажный цех, жилые дома и детский сад. Нарушение правил пожарной безопасности и складирование отходов производства представляет большую пожарную опасность.

Представитель административного ответчика ООО «Континент плюс» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайства об отложении судебного разбирательства не поступало.

Представитель заинтересованного лица ООО «Верена» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца пом. прокурора Чердакову Н.В., представителя заинтересованного лица ФИО1, свидетеля ФИО4, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании договора аренды, заключенного между ООО «Верена» и ООО «Континент плюс» Арендодатель передал в аренду земельный участок с кадастровым номером № (свидетельство о государственной регистрации серия №), расположенный по адресу: ул. Карла Маркса 20 р.п. Кузоватово Ульяновской области, ООО «КОНТИНЕНТ ПЛЮС».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 24.09.2018, юридический адрес Общества «КОНТИНЕНТ ПЛЮС» указан: по ул. Карла Маркса 20 р.п. Кузоватово, директор ФИО2. Одним из видов деятельности, указанным в ЕГРЮЛ и согласно Устава, значится – распиловка и строгание древесины, предоставление услуг по пропитке древесины, производство прочих деревянных изделий, деятельность агентов по оптовой торговле лесоматериалами и строительными материалами.

27.08.2018 прокуратурой Кузоватовского района Ульяновской области с участием специалиста – начальника ОНДиПР по Барышскому и Кузоватовскому районам ФИО1 была проведена проверка деятельности пилорамы на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе поверки было выявлено 19 нарушений требований пожарной безопасности. Нарушения были установлены в результате непосредственного выхода на территорию и в помещение пилорамы сотрудника ОНДиПР ФИО1 и ст. помощника прокурора Кузоватовского района Чердаковой Н.В.. Указанный факт подтвердил допрошенный в судебном заседании ФИО1

Свидетель ФИО4 судебном заседании пояснил, что занимает должность начальника пожарной части. Непосредственно вблизи его дома расположено помещение пилорамы, на территории которого в течение нескольких лет складируются отходы производства – легко возгораемые материалы (опилки, срезки, стружки, доски). На неоднократные обращения жителей поселка, руководитель пилорамы никаких мер не принимает. По роду своей деятельности он посещал помещение пилорамы, которое представляет из себя некапитальное строение. Там проживают люди, имеется времянка для отопления помещения. При этом, никакие требования пожарной безопасности не соблюдаются, что представляет опасность для окружающих.

Представителем административного ответчика не представлено каких-либо доказательств в опровержение установленных обстоятельств.

Ранее 16.05.2017, по результатам выявленных нарушений, прокурором района на имя директора ООО «КОНТИНЕНТ ПЛЮС» выносилось представление об устранении нарушений законодательства. Из письменного ответа 15.06.2017 №43 следует, что к устранению нарушений закона руководителем были приняты исчерпывающие меры: в помещении пилорамы размещены таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны, приняты меры к вывозу с территории пилорамы обрезочных остатков и опилок. Помещение пилорамы оборудовано огнетушителями. Вместе с тем, при проверки соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности 27.08.2018 было установлено, что нарушения не устранены. Факт обращения жителей поселка с требованием организовать проверку деятельности пилорамы в части не очищения территории от сгораемых отходов производства и привлечение руководителя ООО «Континент Плюс» к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности подтверждается постановлениями №49 от 28.10.2016, №31 от 15.06.2017, письменными обращениями жителей от 03.04.2017, 17.04.2017.

Согласно письменных объяснений руководителя ООО «КОНТИНЕНТ ПЛЮС» ФИО2, отобранных прокуратурой Кузоватовского района Ульяновской области, он является единственным учредителем. С выявленными прокуратурой района в ходе проверки 15.05.2017 нарушениями, он согласен. Принимает меры к устранению выявленных нарушений.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствие со ст. 37 Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В развитие положений данного Федерального закона действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

Пунктом 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее – Правила), руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

Каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь паспорт завода-изготовителя и порядковый номер (п.475).

Запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.п.в п.42 Правил).

Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п.77).

Руководитель организации обеспечивает проведение работ по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещений от пыли, стружек и горючих отходов.

Периодичность уборки устанавливается руководителем организации. Уборка проводится методами, исключающими взвихрение пыли и образование взрывоопасных пылевоздушных смесей (п.152).

Запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов (п.19).

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки (п.61).

В складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6).

Согласно п. 460 Правил, Инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

Пунктом 55 Правил установлено, что руководитель обязан обеспечить на здании направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п.92 Правил, газовые баллоны для бытовых газовых приборов (в том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий в пристройках (шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор) из негорючих материалов у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входов в здание, цокольные и подвальные этажи.

Пунктом 150 Правил запрещается использовать для проживания людей производственные здания и склады, расположенные на территориях предприятий.

Вместе с тем, в результате проведенной 27.08.2018 прокуратурой района проверки с участием специалиста Отделения надзорной деятельности по Барышскому и Кузоватовскому районам ГУ МЧС России по Ульяновской области проверки соблюдения требований пожарной безопасности на принадлежащей ООО «Континент плюс» пилораме, расположенной по адресу: <адрес> установлено, что в нарушение вышеприведенных норм закона, ООО «Континент плюс» требования пожарной безопасности на пилораме, расположенной по указанному выше адресу, не соблюдаются: на пилораме ООО «Континет плюс» отсутствует Журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; огнетушители, установленные на объекте не имеют порядковых номеров; не обеспечена исправность огнетушителей, огнетушители установленные на объекте разряжены; в помещении эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; не обеспечена очистка объекта и прилегающей к нему территории от горючих отходов (опилок, реек и т.д.); не обеспечено проведение работ на пилораме по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещений от пыли, стружек и горючих отходов; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности здания; не обозначено направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения; не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; в помещении пилорамы установлен газовый баллон объемом 50 л для кухонной плиты; в производственном здании пилорамы обустроена комната для проживания людей; на территории и в помещениях пилорамы осуществляется курение табака, руководителем не обеспечено размещение знаков «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено», места, для курения табака, не определены и знаками «Место для курения» не обозначены.

Указанные нарушения подтверждаются актом о результатах проверки от 27.08.2018, составленным с участием должностного лица ОНД по Барышскому и Кузоватовскому районам и приложенными к нему фотографиями.

Невыполнение ООО «Континент плюс» мероприятий по устранению нарушений в области пожарной безопасности на пилораме может привести к возникновению пожара и повлечь за собой создание опасности жизни и здоровью граждан.

Пилорама расположена в границах р.п. Кузоватово в непосредственной близости от жилых домов, МДОУ детский сад № 6 «Аленушка», объектов с массовым пребыванием людей (магазин «Магнит», аптечный пункт «Панацея» и др).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящее время нарушения требований пожарной безопасности ООО «Континент плюс» не устранены, что может повлечь причинение вреда в будущем.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствие с ч.1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные доказательства, суд считает бесспорно установлено, что ООО «Континент плюс» не выполняются требования пожарной безопасности, установленные Правилами, что является обязательным условием обеспечения пожарной безопасности объекта защиты. В связи с чем, имеются основания для приостановлении деятельности ООО «Континент плюс» в помещении и на территории пилорамы, расположенной по адресу: р.<...> до устранения нарушений требований пожарной безопасности и возложения обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в иске, за исключением требований административного истца о возложении обязанности оборудования помещения пилорамы автоматическими установками пожарной сигнализации.

Так, из объяснений свидетеля ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО1 и административного истца следует, что помещение пилорамы представляет собой временное не капитальное сооружение из досок, без фундамента.

В материалы дела административным истцом не представлено доказательств, к какой категории по пожарной опасности относится не капитальное помещение пилорамы и, следовательно, подлежит ли он защите соответствующими автоматическими установками в соответствии с положениями НПБ 110-03.

В соответствии с пунктом 2 НПБ 110-03 под зданием в настоящих Нормах понимается здание в целом или часть здания (пожарные отсеки), выделенные противопожарными стенами 1 типа.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) данный Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 2 Закона N 384-ФЗ определено, что здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (пункт 6); сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23); а помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14).

Исходя из вышеуказанных установленных Законом N 384-ФЗ понятий, не капитальное строение пилорамы не подпадает под определение помещения как части здания или сооружения, представляющего собой строительную систему, имеющую определенное назначение и ограниченную строительными конструкциями, а является временным сооружением. Представителем административного истца доказательств обратного судам не представил.

Согласно гражданскому праву временными сооружениями являются объекты, по своим техническим характеристикам не подпадающие под понятие недвижимого имущества (статья 130 ГК РФ), а также объекты, имеющие вспомогательное назначение по отношению к основному сооружению, возведенные на период осуществления определенной деятельности на земельном участке, и подлежащие демонтажу после того, как отпадет необходимость в их использовании.

Нормативный акт, устанавливающий обязанность оснащения временного сооружения соответствующими автоматическими установками пожарной безопасности, административным истцом не приведен.

При таких обстоятельствах, суд считает в данной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Приостановить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Континент плюс» в здании и на территории пилорамы, расположенной по адресу: <адрес> на срок устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Континент плюс» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании и на территории пилорамы, расположенной по адресу: <адрес>

- очистить здание и территорию пилорамы от горючих отходов (опилок, реек, стружек и т.д.);

- провести работу по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования пилорамы от пыли, стружек и горючих отходов;

- на зданиях пилорамы обозначить направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения;

- из производственного здания пилорамы убрать комнату для проживания людей;

- определить специально отведенное место для курения, обозначив его знаком «Место для курения»;

- из помещения пилорамы убрать газовый баллон, установленный для кухонной плиты;

- обеспечить исправность огнетушителей в здании пилорамы и присвоить им порядковые номера;

- разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности здания;

- руководителю пройти обучение пожарно-техническому минимуму в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля;

- в здании пилорамы обеспечить наличие табличек с номерами телефона вызова пожарной охраны;

- назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность на пилораме;

- разработать и утвердить программу вводного противопожарного инструктажа с учетом требований стандартов, норм, правил и инструкций по пожарной безопасности;

- разработать и утвердить программу проведения первичного противопожарного инструктажа с учетом требований стандартов, норм, правил и инструкций по пожарной безопасности;

- завести журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья: Л.И.Костычева