Решение № 12-427/2025 21-245/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 12-427/2025

Судья Рослова О.В.

Дело № 21-245/2025 (№ 12-427/2025)

64RS0048-01-2025-000172-45


РЕШЕНИЕ

29 апреля 2025 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Дементьева А.А.,

при секретаре Силенко О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Саратовской Региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация пляжных видов спорта Саратовской области» У.В.И на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 11 февраля 2025 года и постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Л О.А. от 6 декабря 2024 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя К.А.А,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Л О.А. № от 6 декабря 2024 года прекращено производства по делу об административном правонарушении №, возбужденному в отношении ИП К А.А., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 11 февраля 2025 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, представитель Саратовской Региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация пляжных видов спорта Саратовской области» У В.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. В обоснование доводов указывает, что материалами дела установлен факт опосредованного подключения <адрес> к ресурсоснабжающими сетям через инженерные сети <адрес>, также установлен факт, что собственник <адрес> – ИП К А.А. осуществил действия по отключению <адрес> от систем отопления, водоснабжения и электроснабжения. Полагает, что действия ИП К А.А. как собственника инженерных сетей, через которые опосредовано подключено другое здание образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, при этом ИП К А.А. как владелец инженерных сетей, через которые осуществлено подключение может быть субъектом данного административного правонарушения. Кроме того указывает на процессуальное нарушение, выраженное в не извещении прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова, из которой поступили материалы для возбуждения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Саратовской Региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация пляжных видов спорта Саратовской области» Г М.Ю. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление С Н.А. и защитник ИП К А.А. – Б А.Г. возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих лиц, проверив законность и обоснованность вынесенного по делу решения суда и постановления должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Из материалов дела следует, что определением старшего инспектора отдела контроля рынков управления Саратовского УФАС России от 10 октября 2024 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП К А.А. по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил выявленный факт отключения от системы водоснабжения и электроснабжения помещений пляжного центра «Июль», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе административного расследования 6 декабря 2024 года постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Л О.А. от 6 декабря 2024 года № производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП К А.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении должностное лицо указало, что ИП К А.А. в данном случае не является субъектом административного правонарушения, поскольку является потребителем коммунальных услуг, при этом помещение по адресу: <адрес> не имеют опосредованного технологического присоединения к сетям теплоснабжающей организации и энергоснабжающей организации через сети ИП К А.А.

С указанным выводом согласился судья районного суда, оставив постановление должностного лица без изменения.

Оснований не соглашаться с выводами должностного лица и судьи районного суда не усматриваю в силу следующего.

Основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 данного Федерального закона № 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее – Правила).

Согласно пункту 4 Правил потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенными в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил).

Под опосредованным присоединением, согласно пункту 5 Правил, понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства. При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Правоотношения связанные с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон № 190-ФЗ).

Часть 6 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ устанавливает, что собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 года № 2115 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя собственники и иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям тепловой энергии, теплоносителя, теплопотребляющие установки которых присоединены в установленном порядке к таким тепловым сетям.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей (пункт 3 статьи 11 Федерального закона № 416-ФЗ).

В подпункте «у» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 предусмотрено, что абонент обязан не создавать препятствий для водоснабжения и водоотведения иных абонентов и транзитных организаций, канализационные сети которых присоединены к канализационным сетям абонента, либо расположены в границах земельного участка абонента, либо проходят через помещения, принадлежащие абоненту.

Таким образом, исходя из буквального смысла приведённого выше законодательства, следует, что обязанность не ограничивать доступ к системам электроснабжения, водоснабжениями и водоотведения возлагается на собственников сетей в отношении иных абонентов, подключённых в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что помещение по адресу: <адрес>, в котором расположен пляжный центр «Июль», не имеет собственных точек «прямого» подключения к ресурсоснабжающим сетям. Соответствующие договора с ресурсоснабжающими организациями не заключалось. Данное обстоятельство участвующими лицами не оспаривалось.

Абонентом на получение коммунальных услуг со стороны ресурсоснабжающих организаций по адресу <адрес>, строение 1, является ИП К А.А. на основании договора безвозмездного пользования указанным нежилым помещением от 1 сентября 2021 года, заключенным с собственником помещения Ш Т.С.

Принимая во внимание изложенное, а также тот факт, что помещение, расположенное по адресу: <адрес> не имеет выполненного в соответствии с действующим законодательством опосредованного технологического присоединения к сетям рессурсоснабжающих организаций, должностное лицо обосновано прекратило производство по делу в отношении ИП К А.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Тот факт что между ИП К А.А. и ИП У В.И. заключались договоры о возмещении затрат абонента не свидетельствует о том, что ИП К А.А. является законным абонентом и потребителем услуг ресурсонабжающих организаций.

Довод заявителя жалобы о том, что должностным лицом УФАС по Саратовской области были допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в не извещении прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова, на основании представления которой было возбуждено дело об административном правонарушении отклоняется судом, поскольку были предметом проверки судьи районного суда и обосновано отклонены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебного акта и постановления должностного лица. По существу доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований к отмене обжалуемых актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 11 февраля 2025 года и постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Л О.А. от 6 декабря 2024 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя К.А.А оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья А.А. Дементьев