Постановление № 5-113/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-113/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2018 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района в период с 27.03.2018 по 25.04.2018 проведена проверка по обращению ФИО2 по факту нарушения градостроительного законодательства при принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

Согласно ч.9.1 ст.51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В соответствии с ч.10 ст.51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Согласно ч.13 ст.51 ГрК РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Проверкой установлено, что ФИО2 22.02.2018 обратился в администрацию МО «Приволжский район» с заявлениями о выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на земельных участках <адрес>. К указанным заявлениям ФИО2 приложены копии правоустанавливающих документов и схемы планировочной организации земельных участков с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Администрацией МО «Приволжский район» 01.03.2018 по результатам рассмотрения заявлений ФИО2, в нарушение ч.ч. 10, 13 ст. 51 ГрК РФ, приняты решения об отказе в выдаче разрешений на строительство, мотивированные необходимостью получения ФИО2 технических условий для технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.

Таким образом, ответы администрации МО «Приволжский район» от 01.03.2018 №№ 924, 923, 920, 922, 925 противоречат требованиям ч.ч. 10, 13 ГрК РФ, кроме того, у заявителя истребованы документы, не предусмотренные ч. 9 ст. 51 ГрК РФ.

По выявленным нарушениям в адрес главы администрации МО «Приволжский район» 25.04.2018 внесено представление, которое получено 26.04.2018. По результатам рассмотрения представления 28.05.2018 получен ответ, которым требования, изложенные в представлении, оставлены без удовлетворения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.

Таким образом, глава администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 28.05.2018 в период времени с 08 ч. до 17 ч., являясь должностным лицом органа местного самоуправления, находясь в служебном кабинете по адресу: <адрес>, не выполнила законных требований прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации МО «Приволжский район» ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, уполномочила на представление своих интересов в суде ФИО3

Представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласилась. Пояснила, что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. В соответствии с ч. 3 ст. 57.3. ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа. При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса. ( ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ). Согласно п. 7 ст. 48 ГрК РФ технические условия, предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Согласно абз 3 п. 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (ред. от 12.04.2018 г.) в отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с п. 5-12 настоящих Правил. Орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. (п.5 Правил). В случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий. Исходя из вышеизложенных законоположений обязанность предоставлять заинтересованным лицам технические условия возлагается на органы местного самоуправления, только в указанных в законе случаях, когда правообладатель земельного участка не определен. В иных случаях, когда правообладатель земельного участка определен, предоставление технических условий является обязанностью правообладателя земельного участка. В связи с чем, полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, старшего помощника прокурора района Авдееву Е.А., полагавшей возражения ФИО3 необоснованными, не устраняющими виновность главы администрации МО «Приволжский район» ФИО1 в совершении административного правонарушения, поскольку она должна была вернуться к обращению ФИО2 и дать ему ответ на обращения, отвечающее требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о совершении должностным лицом – главой администрации МО «Приволжский район» ФИО1 административного правонарушения, которое квалифицирую по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Согласно ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В судебном заседании установлено, что 25.04.2018 в адрес главы администрации МО «Приволжский район» вынесено представление №7-39-2018 об устранении нарушений градостроительного законодательства при принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство по заявлению ФИО2, поступившее в администрацию 26.04.2018 (вх№4716).

В представлении указано, что по результатам рассмотрения заявлений ФИО2 01.03.2018 администрацией МО «Приволжский район» в нарушение ч.ч.10,13 ст.51 ГрК РФ приняты решения об отказе в выдаче разрешений на строительство, в связи с необходимостью получения технических условий для технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, тем самым у заявителя истребованы документы, не предусмотренные ч.9 ст.51 ГрК РФ. Прокурор в представлении требует безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц администрации МО «Приволжский район» к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме в месячный срок.

Представление прокурора в части требования о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, не соответствует положениям Закона о прокуратуре.

Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

В остальной части представление прокурора является законным.

Согласно ст. 51 ГрК РФ в редакции, действовавшей до 03.08.2018, для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (ч.9).

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (ч.9.1).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов (ч.10).

Об имеющихся нарушениях градостроительного законодательства свидетельствуют приложенные к материалам дела об административном правонарушении документы проверки: обращение ФИО2, заявления ФИО2 о выдаче разрешения на строительство жилого дома, правоустанавливающие документы на земельные участки, ответы за подписью главы администрации МО «Приволжский район» ФИО1

Таким образом, представление заместителем прокурора в адрес главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области от 25.04.2018 №7-39-2018 об устранении нарушений градостроительного законодательства при принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство по заявлению ФИО2 было вынесено законно и обоснованно.

Установлено, что на представление в адрес заместителя прокурора района был направлен администрацией МО «Приволжского района» ответ №2426 от 28.05.2018, из которого следует, что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные органы необходимо предоставить: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7-9 указанной статьи. В связи с несоответствием документов ФИО2 был дан ответ об отказе в выдаче на строительство.

Таким образом, законные требования заместителя прокурора района о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, главой администрации МО «Приволжский район» ФИО4 остались не исполненными.

Согласно абз.2 ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Информация о фактическом устранении выявленных нарушений закона, о принятых мерах по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, отсутствует. Доказательств невозможности исполнения требований прокурора не представлено, соответственно объективных данных, позволяющих администрации МО «Приволжский район» не исполнять требования прокурора, вытекающие из полномочий администрации района, не имелось.

Таким образом, законные требования прокурора главой администрации МО «Приволжский район» ФИО1 не исполнены. Конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, а именно по рассмотрению заявлений ФИО2 в соответствии с градостроительным законодательством, причин и условий, им способствующих, главой администрации МО «Приволжский район» ФИО1 принято не было.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностному лицу ФИО1 не усматриваю. Сведений, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, в материалах дела не имеется.

В связи с чем, прихожу к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

руководствуясь ст. 17.7, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (Прокуратура Астраханской области), ИНН <***>, КПП 301701001, КБК 415 1 16 90010 010000140, ОКТМО 12701000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г. Астрахань, БИК 041203001, расчетный счет <***>, л/счет <***> в УФК по Астраханской области.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным и административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также материал для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.И. Бавиева