Постановление № 5-689/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 5-689/2018

Дело №5-689/2018

город Сочи, Курортный проспект, 106,354024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Город Сочи 23 октября 2018 года.

Судья Хостинского районного суда города Сочи Сидоров В.Л.,

рассмотрев дело о совершении административного правонарушения в отношении администрации города Сочи по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с административным протоколом, составленным ведущим консультантом отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 30 августа 2018 года был установлен факт выдачи администрацией города Сочи разрешения на строительство от 13 августа 2014 года №, на право строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым № расположенном в Сочи по <адрес> данное разрешение выдано с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия, тем самым, было совершено администрацией города Сочи нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдения ограничений, установленный в границах зон охраны объектов культурного наследия, т.е.совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данное дело направлено в Хостинский районный суд города Сочи для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель администрации города Сочи указывает, что в действиях администрации города Сочи отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как разрешение на строительство было выдано в установленном порядке, без каких-либо нарушений, в том числе и законодательства об охране объектов культурного наследия, указанный земельный участок находится по <адрес> не в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения "Здания и сооружения санатория "Металлург". Просит учесть, что разрешение на строительство выдано 13 августа 2014 года и истек срок давности привлечения к административной ответственности, прекратить дело в связи с малозначительностью он не просит.

Представитель администрации города Сочи предоставил в суд письменный отзыв на административный протокол.

В судебное заседание представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя.

Судья исследовав материалы административного дела, выслушав представителя администрации города Сочи, приходит к выводу о том, что администрация города Сочи совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 459-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В ст.7 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" указывается о том, что гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.(в ред. Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ). Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона. (в ред. Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ). Каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия, территории объекта культурного наследия, зонах охраны объекта культурного наследия, защитной зоне объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 того же Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из материалов дела следует, что Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края 30 октября 2017 года был произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения "Здания и сооружения санатория "Металлург", расположенного по адресу: <адрес> в этот день был выявлен факт совершения административного правонарушения администрацией города Сочи, тем самым, датой выявления административного правонарушения является дата 30 октября 2017 года.

Из дела следует, что в ходе осмотра указанного объекта культурного наследия был установлен факт выдачи администрацией города Сочи разрешения на строительство от 13 августа 2014 года № на право строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым № расположенном в <адрес> датой совершения правонарушения является 13 августа 2014 года, однако данное правонарушение является длящимся, так как согласование на строительство на указанном земельном участке с кадастровым номером № в управление не получено. По указанным основания не истек срок давности привлечения администрации города Сочи к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что указанный земельный участок расположен на расстоянии менее сорока метров от объекта культурного наследия регионального значения "Здания и сооружения санатория "Металлург", расположенного по адресу: <адрес>

Указанный объект культурного наследия регионального значения "Здания и сооружения санатория "Металлург", расположенного по адресу: <адрес> зарегистрирован в едино государственном реестре объектов культурного наследия / памятников истории и культуры/ народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный № приказ Минкультуры России от 22 ноября 2017 года №, отнесен к общей видовой принадлежности- ансамбль.

В соответствии с пунктом 10 статьи 25.1 Закона Краснодарского края от 6 февраля 2003 года №558-КЗ / в редакции от 8 мая 2014 года/ "Об объектах культурного наследия / памятниках истории и культуры/ народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края", действовавшим в период выдачи разрешения на строительство от 13 августа 2014 года, предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция на территории, расположенной менее 40 метров от объекта культурного наследия /за исключением объекта археологического наследия/ осуществляется после разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия и согласования его в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

Согласно имеющихся в деле документов и из акта осмотра объекта культурного наследия регионального значения "Здания и сооружения санатория "Металлург", расположенного по адресу: <адрес> было установлено, что минимальное расстояние от указанного объекта культурного наследия до многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым № расположенном по адресу: <адрес> составляет 22,5 кв.метров.

Судом установлено, что на основании пп1.1 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края /утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 8 декабря 2016 года № указанное управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством РФ. Изложенное свидетельствует о правомерности действий указанного управлению по составлению административного протокола в отношении администрации города Сочи по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что администрация города Сочи совершила указанное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как разрешение на строительство от 13 августа 2014 года выдано с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия, тем самым, администрацией города Сочи совершено нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдения ограничений, установленный в границах зон охраны объектов культурного наследия.

При этом администрацией города Сочи были допущены нарушения указанных в настоящем постановлении и в административном протоколе требований законодательства об охране объектов культурного наследия: ст.44 Конституции РФ, ст.7, ст.33,40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", пункт 10 статьи 25.1 Закона Краснодарского края от 6 февраля 2003 года №558-КЗ / в редакции от 8 мая 2014 года/ "Об объектах культурного наследия / памятниках истории и культуры/ народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края".

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела, учитывает, что правонарушение совершено юридическим лицом, обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание, судьей не установлено.

Судья считает необходимым назначить наказание администрации города Сочи в виде административного штрафа, как юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не находит оснований к прекращению административного дела в отношении администрации города Сочи за истечением срока давности.

Административный протокол составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья не находит оснований к прекращению производства по делу в связи с малозначительностью по следующим основаниям:

Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительности необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например личность, и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, данные обстоятельства учитываются при назначении административного наказания / пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 2 июня 2004 года №10/.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что совершенное администрацией города Сочи правонарушение не является малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать администрацию города Сочи виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить администрации города Сочи административное наказание по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 230801001, получать УФК по Краснодарскому краю /администрация Краснодарского края л/с <***>/, расчетный счет <***> в Южном ГУ Банка России город Краснодар, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, КБК 80211690020020000140.

В силу ч.1 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток лицами, указанным в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса. На основании ч.5 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 ст.30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья В.Л.Сидоров

На момент публикации не вступило в законную силу

СОГЛАСОВАНО:

Судья Сидоров В.Л.