Решение № 2А-12/2017 2А-12/2017~М-17/2017 М-17/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-12/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017 года г. Чебаркуль

Магнитогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу судьи Усачёва Е.В., при секретаре судебного заседания Коротковой М.С., с участием представителя командующего войсками <данные изъяты> войск национальной гвардии РФ – ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-12/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, о признании незаконным решения комиссии <данные изъяты> войск национальной гвардии РФ по работе с участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, связанного с отказом во включении административного истца в реестр участников НИС жилищного обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 полагая свои права нарушенными, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила, признать решение комиссии <данные изъяты> войск национальной гвардии РФ по работе с участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения от 19 января 2017 года № об отказе во включение ФИО2 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно- ипотечной системы(далее НИС) незаконным, обязать комиссию включить её в сводный список и взыскать с ответчика судебные издержки.

Свои требования ФИО2 обосновала в административном иске тем, что комиссия <данные изъяты> войск национальной гвардии РФ по работе с участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения при рассмотрении её рапорта о включении в реестр участников НИС, не правомерно применила положения ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции от 01 мая 2016 года, поскольку административный истец обратилась с соответствующим рапортом до внесения 01 мая 2016 года изменений в ст. 9 указанного Закона. В связи с чем, решение комиссии НИС от 19 января 2017 года об отказе во включении названных административных истцов в реестр участников НИС жилищного обеспечения, считает незаконным. Кроме того, ФИО2 ссылается на решение Магнитогорского гарнизонного военного суда от 22 июня 2016 года, которым установлено, что никаких препятствий для включения ФИО2 в реестр участник НИС не имелось.

Административный истец ФИО2, административный ответчик – председатель комиссии <данные изъяты> войск национальной гвардии РФ по работе с участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, каждый, извещены о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель командующего войсками <данные изъяты> войск национальной гвардии РФ – ФИО1 просил суд отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме, при этом, сослался на обстоятельства и нормы закона, аналогичные, указанным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно копий контрактов, выписок из приказов, справок и послужного списка, Нигматуллина заключила первый контракт и проходит военную службу в войсковой части № с 5 июня 2001 года по настоящее время.

Копией выписки из приказа командующего войсками <данные изъяты> округа ВВ МВД РФ от 11 февраля 2003 года №, ФИО2 присвоено очередное воинское звание <данные изъяты>

Как видно из рапорта, ФИО2 29 марта 2016 года изъявила желание стать участником НИС – обратилась (в письменной форме) к командиру войсковой части № с просьбой о включении её в реестр участников НИС.

Согласно справки начальника штаба войсковой части № выслуга лет на военной службе в календарном исчислении на 1 января 2005 года <данные изъяты> ФИО2 составила 3 года 6 месяцев 26 дней, указанные сведения подтверждаются послужным списком истца.

Согласно копии протокола заседания комиссии по организации и проведению работы с военнослужащими участниками и кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих войсковой части № от 21 апреля 2016 года №, утвержденного в этот же день командиром войсковой части №, комиссия, рассмотрев рапорт административного истца о включении её в реестр участников НИС, решила отказать ФИО2 о признании её участником НИС.

Магнитогорский гарнизонный военный суд своим решением от 22 июня 2016 года, вступившим в законную силу 28 июля 2016 года, обязал комиссию войсковой части № по работе с участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения отменить свое решение № от 21 апреля 2016 года в части отказа признать ФИО2 участником НИС, в связи с тем, что комиссия не правомочна рассматривать данный вопрос.

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по организации и качественному проведению работы с военнослужащими-участниками НИС от 18 августа 2016 года №, во исполнение решения Магнитогорского гарнизонного военного суда от 22 июня 2016 года отменено решение этой же комиссии от 21 апреля 2016 года и принято решение включить ФИО2 в список для включения в реестр участников НИС.

Согласно сопроводительного письма от 15 сентября 2016 года №, ВрИО командир войсковой части № по команде направляет список для включения военнослужащей ФИО2 в реестр участников НИС.

Согласно копии протокола комиссии <данные изъяты> войск национальной гвардии РФ по работе с участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения от 19 января 2017 года № ФИО2 отказано во включение в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно- ипотечной системы, так как она не соответствует категории участников, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". В обоснование этого, в протоколе приводятся положения п. 3 ч. 1 и п. 6 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции Федерального закона от 30 марта 2016 года и в редакции Федерального закона от 01 мая 2016 года № 118-ФЗ, при этом делается вывод о том, что для включения военнослужащего в реестр участников НИС должны выполняться следующие условия: первый контракт о прохождении военной службы заключен до 01 января 2005 года; общая продолжительность военной службы по контракту по состоянию на 01 января 2005 года составлять не более трех лет; обращение в письменной форме, дата которого является датой возникновения основания для включения в реестр.

При этом суд, давая оценку изложенным обстоятельствам, руководствовался следующими нормативно-правовыми актами:

Так, в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции от 29 июня 2015 года, которая действовала в период письменного обращения административного истца о включении её в реестр, к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Из буквального содержания указанной нормы следует, что к указанной категории относятся военнослужащие в воинском звании прапорщик (мичман), изъявившие в письменном виде желание стать участником, первый контракт о прохождении военной службы должен быть заключен ими до 01 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту по состоянию на 01 января 2005 года должна составлять не более трех лет.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что общая продолжительность военной службы по контракту у административного истца, по состоянию на 01 января 2005 года составляет более трех лет, следовательно, она не может быть отнесена к категории лиц, подпадающих под п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", как в действующей редакции, так и в редакции от 29 июня 2015 года, которая действовала в период письменного обращения административного истца о включении её в реестр.

Доводы административного истца, о том, что комиссия НИС, при рассмотрении её документов о включении в реестр участников НИС, не правомерно применила положения ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции от 01 мая 2016 года, является несостоятельным, поскольку как усматривается из копии протокола заседания комиссии НИС № от 19 января 2017 года, административному истцу отказано во включении в реестр участников НИС, так как она не соответствуют категории участников указанных в п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", при этом редакция названной стать закона не указывается.

Кроме того, внесенные Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 118-ФЗ в п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", изменения, по мнению суда, являются лишь уточняющими, а не меняющими первоначальный смысл данного пункта в редакции от 29 июня 2015 года.

Кроме того, утверждение административного истца о том, что комиссия при принятии оспоренного решения не приняла во внимание обстоятельства установленные решением Магнитогорского гарнизонного военного суда от 22 июня 2016 года, не основаны на законе.

Так, при принятии решения 22 июня 2016 года Магнитогорский гарнизонный военный суд решил признать незаконным решение комиссии войсковой части № по работе с участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения(протокол № от 21 апреля 2016 года) в части отказа признать ФИО2 участником НИС, в связи с тем, что комиссия воинской части № не правомочна рассматривать данный вопрос.

Исходя из требований «Инструкции о формировании и ведении реестра участников НИС военнослужащих внутренних войск МВД России» утвержденной Приказом МВД России от 28 декабря 2005 года № командир воинской части лишь формирует список участников НИС и ежемесячно отправляет по команде в округ внутренних войск МВД РФ, которые проверяют его на соответствие законам.

Что касается указания в решение суда о том, что в судебном заседании не установлено препятствий для включения ФИО2 в реестр участников НИС, то это не означает, что за ней признано право на включение в реестр участников НИС, так как рассматривался административный иск о признании незаконными действий комиссии, а не исковое заявление об оспоренных правах ФИО2. Суд лишь отметил в описательной части своего решения, что на данной стадии не было препятствий для включения командиром части ФИО2, как участника НИС, в сводный список и направления его в округ внутренних войск для проверки на соответствие законам и включения в единый реестр.

Кроме того, вопреки мнению административного истца, исходя из требований ч.2 ст. 64 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела, не подлежат применению обстоятельства установленные решением Магнитогорского гарнизонного военного суда от 22 июня 2016 года, так как в настоящем судебном заседании участвуют лица (ответчик) в отношении которых не устанавливались обстоятельства вступившим в законную силу решением суда от 22 июня 2016 года. По указанному делу установлены обстоятельства в отношении комиссии войсковой части №, а не комиссии <данные изъяты> войск национальной гвардии РФ по работе с участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, которая по настоящему делу выступает в качестве ответчика и не участвовала в предыдущем деле.

Таким образом, принятое комиссий <данные изъяты> войск национальной гвардии РФ по работе с участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения (протокол заседания № от 19 января 2017 года) решение об отказе административному истцу во включении её в реестр участников НИС, не влечет нарушения каких – либо прав, свобод и законных интересов ФИО2, в связи с чем суд признает это решение законным, принятым в рамках предоставленных полномочий, а поэтому в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказывает полностью.

Так как административное исковое заявление ФИО2 не подлежит удовлетворению, то в соответствии со ст. 114 КАС РФ не подлежат возмещению и понесенные ей судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Магнитогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение мотивированное в окончательной форме составлено 4 апреля 2017 года.

Судья Е.В.Усачев