Постановление № 5-918/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 5-918/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 02 октября 2018 года

г. Хабаровск 05 октября 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска ФИО5, представителя ООО «УК «ДВСРК Хаб-2» ФИО4,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Управляющая компания «Дальневосточная строительно-ремонтная компания Хаб-2» (далее ООО «УК «ДВСРК Хаб-2»), юридический адрес: <...>, фактический адрес <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, законный представитель ООО «УК «ДВСРК Хаб-2» директор ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Губанова Д.В. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «УК «ДВСРК Хаб-2» от 04.09.2018 года следует, что ООО «УК «ДВСРК Хаб-2» осуществляя свою деятельность по месту нахождения по адресу <...>, 09.08.2018 года, умышленно не выполнило требования прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Губанова Д.В. от 31.07.2018 года, вынесенное в соответствии со ст.ст.6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», о предоставлении информации о наличии дебиторской задолженности за коммунальные услуги перед ПАО «ДЭК».

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы переданы на рассмотрение мировому судье судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» на судебном участке № 4.

Определением мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» на судебном участке № 6, в порядке замещения мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» на судебном участке №4, от 07.09.2018 года постановление прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска и материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

12.09.2018 года материалы дела поступили судье Железнодорожного районного суда г.Хабаровска.

Юридическое лицо ООО «УК «ДВСРК Хаб-2» о времени и месте судебного разбирательства уведомлялось судом надлежащим образом, законный представитель ООО «УК ДВСРК Хаб-2» ФИО1 в судебное разбирательство не явился, направив в судебное разбирательство представителя по доверенности ФИО4

Представитель ФИО4 в судебном разбирательстве вину не признала, дала пояснения согласно которым следует, что в деянии Общества отсутствует состав вменяемого нарушения, считают требования прокурора о предоставлении истребуемой информации не соответствующими закону, поскольку данный вопрос решается между юридическими лицами в ином правовом порядке, посредством обращения в Арбитражный суд, кроме того, полагает, что Обществом был дан полный ответ прокурору, а постановление о возбуждении дела не содержит в себе обоснования его несоответствия, кроме того, ранее в марте 2018 года, уже проводилась проверка в отношении Общества по аналогичным основаниям, и проведение повторной проверки не обоснованно прокурором. Предоставила для приобщения к материалам дела документы, в обоснование своей позиции.

Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения суду не заявлено.

Помощник прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска ФИО5 в судебном разбирательстве дала пояснения по существу вменяемого нарушения, согласно которым следует, что считает постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «УК «ДВСРК Хаб-2» законным, дата правонарушения установлена на момент направления ответа в адрес прокуратуры. На вопросы суда дать пояснений в части установления субъекта вменяемого правонарушения, предоставить сведения о переименовании юридического лица, а также дать пояснения в чем конкретно выражена объективная сторона вменяемого состава правонарушения, несоответствие данного ответа УК со ссылкой на нормы права, нарушенные при дачи ответа, не смогла.

Заслушав представителя юридического лица, прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст.2.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как установлено в судебном разбирательстве, 31.07.2018 года прокурором Железнодорожного района г.Хабаровска на основании информации прокуратуры г.Хабаровска от 17.07.2018 года № принято решение № 561 о проведении проверки в отношении ООО «УК «ДВСРК Хаб-2» по исполнению жилищно-коммунального законодательства, срок проведения проверки установлен с 15.08.2018 года по 15.09.2018 года. В связи с чем, 31.07.2018 года в адрес директора ООО «УК «ДВСРК Хаб-2» направлен запрос о предоставлении в срок до 10.08.2018 года информации о наличии дебиторской задолженности за коммунальные услуги перед ПАО «ДЭК», с подтверждающими документами, а именно: имеются ли у управляющей компании задолженность по оплате за коммунальные услуги перед ПАО «ДЭК» по многоквартирным домам, расположенным на территории Железнодорожного района г.Хабаровска; если да- указать, в каком объеме; количество помещений (собственников, лицевых счетов), имеющих задолженность; период образования задолженности; причины образования задолженности; какая работа проделана для устранения причины образования задолженности, в случае, если причиной является, в том числе неоплата по квитанциям гражданами, предоставить сведения о проделанной претензионно-исковой работе, а так же сведения о количестве граждан, имеющих просроченную задолженность, исковые заявления о взыскании которой в отношении них в суд не направлены, результаты рассмотрения исковых заявлений; если меры по устранению причин образования задолженности не принимались – указать причину; предоставить акты бухгалтерских сверок взаиморасчетов с ПАО «ДЭК» по состоянию на 31.07.2018 года.

10.08.2018 года в прокуратуру района от ООО «УК ДВСРК Хаб-2» поступил ответ от 09.08.2018 года, согласно которому изложены факты о незаконности проведения проверки, поскольку это является необоснованным вмешательством в экономическую деятельность организации, в связи с чем, решение о проведении проверки и требование о предоставлении информации Общество считает незаконными.

По факту невыполнения требования прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска о предоставлении запрашиваемой информации, 04.09.2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «ДВСРК Хаб-2», в присутствии представителя юридического лица ФИО4, которой разъяснены права, копия постановления ею получена, о чем свидетельствует ее подпись. Согласно письменному объяснению представителя, с постановлением она не согласна, состав отсутствует, проверка проведена с нарушением.

Согласно ст.28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, нахожу что постановление прокурора не содержит в себе юридически значимых обстоятельств по делу, не мотивировано привлечение указанного юридического лица к административной ответственности, не установлены обязательные субъективные и объективные признаки вменяемого состава правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует описание объективной стороны вменяемого состава, не установлено в чем выражено несоответствие полученного лицом ответа из УК со ссылкой на нормы права.

Как установлено в судебном разбирательстве, основанием к проведению проверки и последующему возбуждению дела об административном правонарушении послужила поступившая в прокуратуру Железнодорожного района г.Хабаровска информация от прокурора города Хабаровска Осипчук К.Н. за исх.2-10-2018 от 17.07.2018 года, согласно которой в рамках исполнения указания прокуратуры Хабаровского края от 04.05.2018 года №95/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в ходе подготовки ТЭК и ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2018/2019 годов» направлено для учета при организации надзора и проверочных мероприятий сведений о задолженности населения и бюджетных организаций за потребленные ресурсы.

Приложение к данной информации содержало информацию МУП г.Хабаровска «Водоканал», МУП г.Хабаровска «Тепловые сети», информацию филиала ПАО «ДЭК»-«Хабаровскэнергосбыт», АО «ДГК». При этом, сведений о наличии по юридическому лицу в отношении которого прокурором Железнодорожного района г.Хабаровска было принято решение о проведении проверки, в вышеуказанной информации отсутствовали, иного обоснования принятого прокурором решения о необходимости ее проведения, решение о проведении проверки, равно как и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит.

По существу вменяемого правонарушения, полагаю, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит в себе описания объективной стороны деяния, корреспондирующего ст.17.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, как следует по смыслу постановления, юридическому лицу вменяется не отсутствие ответа на требование прокурора, а предоставление неполного ответа, либо содержащего в себе доводы основанные на неверном тлковании норм права, вместе с тем, мотивированные доводы прокурора несоответствии полученного ответа со ссылкой на нормы права, в постановлении отсутствуют, то есть не установлена объективная сторона состава правонарушения.

Кроме того, не установлено в чем выражена вина юридического лица, имелась ли у него возможность для соблюдения требований закона, что является обязательным при привлечении к административной ответственности юридического лица, не приведено обоснования непринятия во внимание доводов юридического лица.

Между тем выяснение вышеуказанных обстоятельств, имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования носит умышленный характер, то есть, имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Следовательно, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, прокурором соблюдены не были.

В соответствии с общими нормами закона, суд не является органом преследования и в его компетенцию не входит установление события правонарушения. Предмет доказывания определяется существом правонарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении, либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Суд исследует обстоятельства события, указанные в протоколе или постановлении, на основании представленных в суд доказательств, собранных органом возбудившим дело об административном правонарушении.

В силу особого статуса, суд не должен подменять собой Орган, возбудивший дело об административном правонарушении, и осуществлять собирание доказательств подтверждающих изложенные Органом в протоколе или постановлении событие и состав административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что доказательств наличия состава административного правонарушения в деянии юридического лица ООО «УК «ДВСРК ХАБ-2», прокурором не собрано и иного суду не представлено.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не были в предусмотренном законом порядке установлены и собраны доказательства по делу, допущены существенные нарушения процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, полагаю, возможность устранения данных нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности в судебном разбирательстве отсутствует, в связи с чем, с учетом положений ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производства по делу подлежит прекращению. Суд не вправе подменять компетентное должностное лицо, уполномоченное законом устанавливать причастность юридического лица к совершенному правонарушению, собирать доказательства вмененного состава административного правонарушения.

Доводы защитника, принимаю во внимание в части не противоречащей установленным в судебном разбирательстве обстоятельствам.

При установленных в судебном разбирательстве обстоятельствах, учитывая нормы ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п.2 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагаю, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодексом РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Управляющая компания «Дальневосточная строительно-ремонтная компания Хаб-2», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> -– прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд города Хабаровска в течение 10 суток, с момента вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья В.А. Забелина