Решение № 2-20/2026 2-20/2026(2-452/2025;)~М-426/2025 2-452/2025 М-426/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2-20/2026

Дело № 2-20/2026

УИД № 69RS0021-01-2025-001171-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 21 января 2026 года

Тверской области

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёвой М.М.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой И.С.,

помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкиной О.В.,

представителей ответчиков: Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области - ФИО1, МУП «Городское коммунальное хозяйство» - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения; к Муниципальному унитарному предприятию «Городское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке на кадастровый учет артезианской скважины, 1980 года постройки, водонапорной башни, 1980 года постройки, водопроводной сети 1500 м., 1980 года постройки, расположенных по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, д. Кривцово; обязании в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанных объектов; к Муниципальному унитарному предприятию «Городское коммунальное хозяйство» (далее Предприятие, МУП «Городское коммунальное хозяйство») об обязании в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения - артезианской скважины, расположенной по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, д. Кривцово. Требования мотивированы следующими обстоятельствами. Прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований по соблюдению органами местного самоуправления законодательства в сфере водоснабжения, а так же по соблюдению законодательства по распоряжению государственным и муниципальным имуществом на территории Нелидовского муниципального округа Тверской области. Ссылаясь на положения Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, ст. 299 ГК РФ, Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22, ст. ст. 27, 43, 55 Водного кодекса РФ, истец указал, что гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Нелидовского муниципального округа Тверской области на основании постановления Администрации Нелидовского городского округа от 10.07.2023 №1195-па определено МУП «Городское коммунальное хозяйство». На основании Договора «О закреплении муниципального имущества муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области» от 01.07.2023 № 1 все объекты имущественного комплекса водоснабжения и водоотведения на праве хозяйственного ведения переданы в MУП «Городское коммунальное хозяйство». На основании акта приема-передачи от 01.07.2023, являющегося приложением к названному договору, рассматриваемое имущество передано Предприятию. Согласно условиям Договора, предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, предметом, целью и видами деятельности Предприятия, осуществляет необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества, текущий и капитальные ремонты за счет собственных средств, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Скважины в сельских населенных пунктах также обслуживаются Предприятием. Вместе с тем, артезианская скважина 1980 года постройки в д. Кривцово Нелидовского муниципального округа Тверской области, находящаяся в муниципальной собственности, в нарушение указанных выше требований, на кадастровом учете не состоит. В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении артезианской скважины не установлена зона санитарной охраны, ее проект не разработан, что свидетельствует о неправомерном бездействии администрации как органа, осуществляющего полномочия собственника указанного имущества. Данный факт создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, Межрайонной прокуратурой в адрес главы Нелидовского муниципального округа 17.03.2025 вносилось представление о необходимости принятия мер к постановке на кадастровый учет объекта водоснабжения. Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной проверки не установлено. Отсутствие кадастрового учета в отношении артезианской скважины 1980 года постройки в дер. Кривцово Нелидовского муниципального округа Тверской области препятствует осуществлению надлежащего контроля за техническим состоянием указанного объекта водоснабжения, а также принятию мер по обеспечению его безопасности, чем нарушаются права жителей поселения, круг которых не определен. Административный истец считает, что Администрацией Нелидовского муниципального округа допущено бездействие, выразившееся в неисполнении органом местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с федеральным законом и уставом муниципального образования осуществляется данным органом местного самоуправления.

Определением от 25.12.2025 суд перешел к рассмотрению административного дела № 2а-452/2025 (№ 2-452/2025) в порядке гражданского судопроизводства.

Помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкина О.В. в судебном заседании уточненные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Пояснила, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что спорные объекты не поставлены Администрацией на кадастровый учет, что препятствует, в том числе, осуществлению надлежащего контроля за их техническим состоянием. Поскольку МУП «Городское коммунальное хозяйство» переданы на праве хозяйственного ведения на основании договора все объекты имущественного комплекса водоснабжения и водоотведения, на Предприятие подлежит возложению обязанность в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения разработать проект зоны санитарной охраны артезианской скважины в дер. Кривцово Нелидовского муниципального округа Тверской области. Относительно вступившего в законную силу 18.02.2022 решения Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 11.01.2022 по гражданскому делу № 2-16/2022, которым разработка в срок до 31.12.2022 проекта зоны санитарной охраны, в том числе, артезианской скважины в дер. Кривцово, возложена на МУП «Горводоканал», пояснила, что о нем прокуратуре известно не было; срок исполнения решения суда истек в декабре 2022 года; сведения о получении исполнительного листа для принудительного исполнения решения суда отсутствуют; с 2023 года ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения определено МУП «Городское коммунальное хозяйство», которому передано все имущество в данной сфере в оперативное управление; обращался ли истец по вышеуказанному гражданскому делу с заявлением о восстановлении срока для предъявления исполнительного документа к исполнению, неизвестно; обращалось ли заинтересованное лицо о замене стороны - МУП «Горводоканал» на МУП «Городское коммунальное хозяйство» также неизвестно.

Представитель ответчика Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований иска, со сроком их исполнения согласилась.

Представитель ответчика МУП «Городское коммунальное хозяйство» ФИО2 в судебном заседании также не возражал против удовлетворения требований иска к МУП «Городское коммунальное хозяйство», со сроком их исполнения согласился. Также пояснил, что замены стороны по решению 2022 года с МУП «Горводоканал» на МУП «Городское коммунальное хозяйство» не осуществлялось.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление сельскими территориями», МУП «Горводоканал», Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области - в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела без их участия не поступило.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, при отсутствии возражений участвующих в деле представителей ответчиков и помощника прокурора, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), с 01.01.2027 утратит силу, в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ), который начал свое действие с 19.06.2025.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; водоснабжение населения, водоотведение в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В силу требований ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) имущество может находиться в собственности, в том числе муниципальных образований.

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст.131ГК РФправо собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 7 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 данного Федерального закона, в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости, площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место, основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение.

В силу ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона собственники нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно разъяснениям, приведенным в абз. 2 п. 5 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В связи с этим право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу положений ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416 - ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02), согласно которым на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоне санитарной охраны, содержащее гигиенические основы ее организации для данного водопровода.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В силу ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно положениям ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно п. 1 ст. 1 Устава Нелидовского муниципального округа Тверской области, принятого решением Нелидовской государственной Думы от 20.11.2024 № 58-2, Нелидовский муниципальный округ Тверской области – муниципальное образование Тверской области, в пределах которого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Тверской области, Уставом осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления.

Статьей 9 вышеуказанного Устава определены вопросы местного значения Нелидовского муниципального округа, которые включают в себя, в том числе, вопросы по владению, пользованию и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности Нелидовского муниципального округа, по организации в границах Нелидовского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 11 Устава, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Нелидовского муниципального округа в сфере водоснабжения и водоотведения руководствуется Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 52 Устава органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Нелидовского муниципального округа.

Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований по соблюдению органами местного самоуправления законодательства в сфере водоснабжения, а так же по соблюдению законодательства по распоряжению государственным и муниципальным имуществом на территории Нелидовского муниципального округа Тверской области.

В ходе проверки было установлено, что в д. Кривцово Нелидовского муниципального округа имеется артезианская скважина, которая является муниципальной собственностью. 10.07.2023 Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области № 1195-па гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Нелидовского муниципального округа Тверской области определено МУП «Городское коммунальное хозяйство». На основании Договора «О закреплении муниципального имущества муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области» от 01.07.2023 № 1 все объекты имущественного комплекса водоснабжения и водоотведения на праве хозяйственного ведения переданы в MУП «Городское коммунальное хозяйство». На основании акта приема-передачи от 01.07.2023, являющегося приложением к названному договору, рассматриваемое имущество передано Предприятию. Согласно условиям Договора, предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, предметом, целью и видами деятельности Предприятия, осуществляет необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества, текущий и капитальные ремонты за счет собственных средств, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Скважины в сельских населенных пунктах также обслуживаются Предприятием.

Вместе с тем, на кадастровом учете артезианская скважина, водонапорная башня и водопроводные сети не состоят. Правоустанавливающие документы и лицензия на недропользование на данный источник водоснабжения отсутствуют. Таким образом, эффективные меры для выполнения мероприятий по постановке на кадастровый учет вышеуказанных объектов и получению лицензии на недропользование не принимались, денежные средства на эти цели не выделялись.

По выявленным нарушениям, поскольку они противоречили задачам и принципам государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и водоснабжения, Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области 17.03.2025 в адрес Главы Нелидовского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Представление рассмотрено, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей к руководителю отдела жилищно-коммунальной инфраструктуры Администрации Нелидовского муниципального округа применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

24.03.2025 Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области в адрес Главы Нелидовского муниципального округа Тверской области направлено требование о представлении правоустанавливающих документов о собственности, постановке на кадастровый учет артезианской скважины д. Кривцово, а также сведений о наличии лицензии на недропользование.

Из ответа Администрации на вышеуказанное требование от 31.03.2025 следует, что артезианская скважина в д. Кривцово является собственностью Нелидовского муниципального округа Тверской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности. Данная артезианская скважина передана в хозяйственное ведение МУП «Городское коммунальное хозяйство» по договору о закреплении муниципального имущества № 1 от 01.07.2023. Кадастровый учет указанной артезианской скважины не осуществлен, лицензии на недропользование у МУП «Городское коммунальное хозяйство» не имеется ввиду отсутствия денежных средств.

Выпиской из реестра муниципальной собственности Нелидовского муниципального округа Тверской области на объект недвижимого имущества по состоянию на 27.03.2025 подтверждено, что артезианская скважина, 1980 года постройки, расположена по адресу: Тверская область, Нелидовский район, Новоселковское сельское поселение, д. Кривцово. Правообладателем значится Нелидовский муниципальный округ Тверской области, вид права – собственность; хозяйственное ведение – МУП «Городское коммунальное хозяйство» (Постановление Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 30.06.2023 № 1172-па «О муниципальном имуществе»).

МУП «Городское коммунальное хозяйство», ИНН <***>, ОГРН <***> является действующим юридическим, зарегистрированным в установленном законом порядке, с основным видом деятельности – забор, очистка и распределение воды и дополнительным видом деятельности - сбор и обработка сточных вод.

Согласно Уставу МУП «Городское коммунальное хозяйство», утвержденному постановлением Администрации Нелидовского городского округа от 27.02.2023 № 307-па, с внесенными изменениями, данное Предприятие создано на основании постановления Администрации Нелидовского района Тверской области от 16.05.2017 № 361-па. Собственником имущества предприятия является муниципальное образование Нелидовский муниципальный округ Тверской области. Полномочия собственника имущества Предприятия осуществляет Администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области. Предприятие создано в целях реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий органов местного самоуправления Нелидовского муниципального округа Тверской области по организации в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения. Предметом деятельности Предприятия является оказание на территории муниципального округа услуг по водоснабжению населения и водоотведению. Имущество Предприятия находится в собственности муниципального округа и принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 01.06.2023 МУП «Городское водопроводно-канализационное хозяйство» г. Нелидово Тверской области (МУП «Горводоканал») признано банкротом и в его отношении было открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, до 30.11.2023

Определением Арбитражного суда Тверской области от 11.11.2025 по делу № А66-4695/2021 прекращено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении МУП «Горводоканал». При этом, как следует из решения, прекращение производства по делу о банкротстве МУП «Горводоканал» означает, что общество в данном случае не подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц, его статус как субъекта права не прекратился, соответственно, кредиторы вправе требовать от должника исполнения обязательств. Кроме того, они не лишены права подать заявление о признании должника банкротом вновь в случае, если в дальнейшем может быть определена конкретная саморегулируемая организация арбитражных управляющих или кандидатура арбитражного управляющего, изъявившего согласие на утверждение в деле о банкротстве МУП «Горводоканал».

01.07.2023 на основании договора № 1 о закреплении муниципального имущества муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Городское коммунальное хозяйство», Администрация Нелидовского городского округа Тверской области передала на праве хозяйственного ведения в МУП «Городское коммунальное хозяйство», в том числе, артезианскую скважину, 1980 года постройки, водонапорную башню, 1980 года постройки, водопроводные сети, расположенные по адресу: Тверская область, Нелидовский район, Новоселковское сельское поселение, д. Кривцово.

Постановлением Главы Нелидовского городского округа Тверской области от 10.07.2023 № 1195-па МУП «Городское коммунальное хозяйство» определено как гарантирующая организация в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Нелидовского городского округа Тверской области

Согласно информации, представленной МУП «Городское коммунальное хозяйство» 10.03.2025 Нелидовскому межрайонному прокурору Тверской области, Предприятие является гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения на территории Нелидовского муниципального округа. Документы о собственности и постановке на кадастровый учет артезианской скважины в д. Кривцово отсутствуют.

Из сообщения МУП «Городское коммунальное хозяйство» от 27.03.2025 Главе Нелидовского муниципального округа Тверской области следует, что для получения лицензии на недропользование необходимо получить в Управлении Роспотребнадзора Тверской области санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования артезианских скважин санитарным нормам. Для этого необходимо выполнить комплекс дорогостоящих мероприятий по ремонту павильонов артскважин, ограждений, разработке и согласовании Проектов зон санитарной охраны подземных вод для артскважин. По проведенной в 2024 году проверке ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве выявлены нарушения по проверяемым артезианских скважинам. Финансовое состояние Предприятия не позволяет в полном объеме устранить указанные нарушения. В отношении МУП «Городское коммунальное хозяйство» на основании решения Арбитражного суда Тверской области службой судебных приставов возбуждено сводное исполнительное производство, в рамках которого, наложено ограничение (арест) на расчетные счета предприятия. Основанием является большая кредиторская задолженность.

07.10.2025 Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области в адрес Главы Нелидовского муниципального округа Тверской области направлено требование о предоставлении технического паспорта на артезианскую скважину в д. Кривцово и земельный участок, на котором она расположена, переданные в хозяйственное ведение МУП «Городское коммунальное хозяйство» по договору о закреплении муниципального имущества № 1 от 01.07.2023; проект организации зон санитарной охраны указанной артезианской скважины.

Из ответа Главы Нелидовского муниципального округа Тверской области от 23.10.2025 на вышеуказанное требование прокурора следует, что техническая документация на артезианскую скважину в д. Кривцово отсутствует.

Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области от 13.02.2025 № 389-па утверждено техническое задание на разработку «Инвестиционной программы по реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Нелидовского муниципального округа Тверской области на 2025-2029 годы», согласно которой запланированы мероприятия по модернизации системы водоснабжения (установка стеклопластиковых водоподъемных труб на артскважинах).

Информацией МУП «Городское коммунальное хозяйство» от 10.12.2025 установлено, что по д. Кривцово переданы в хозяйственное ведение: артезианская скважина, 1980 года постройки; водонапорная башня, 1980 года постройки; водопроводные сети 1500 м. 1980 года постройки; водоразборные колонки 5 шт., 1980 года.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Артезианская скважина, водонапорная башня и водопроводные сети, расположенные по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, д. Кривцово, состоят в реестре муниципальной собственности муниципального образования, однако на кадастровом учете не состоят.

Таким образом, осуществление деятельности по водоснабжению населения юридически невозможно без постановки на кадастровый учет в установленном законом порядке артезианской скважины, 1980 года постройки; водонапорной башни 1980 года постройки; водопроводной сети 1500 м. 1980 года постройки, а также без регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Длительное непринятие Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области должных мер, направленных на постановку на кадастровый учет и приобретение права собственности на вышеуказанные объекты холодного водоснабжения свидетельствует о ее незаконном бездействии, что влечет отсутствие законных оснований по распоряжению и эксплуатации данных объектов.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд в порядке ст. 204 ГПК РФ считает необходимым установить срок для исполнения судебного решения по постановке на государственный кадастровый учет артезианской скважины, 1980 года постройки; водонапорной башни 1980 года постройки; водопроводной сети 1500 м. 1980 года постройки, расположенных по адресу: Тверская область Нелидовский муниципальный округ д. Кривцово, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в части обязания МУП «Городское коммунальное хозяйство» в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения - артезианской скважины по адресу: расположенной по адресу: Тверская область Нелидовский муниципальный округ д. Кривцово, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения по следующим причинам.

Вступившим в законную силу 18.02.2022 решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 11.01.2022, дело № 2-16/2022, были удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию городского водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Горводоканал») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязании разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, обязании оформить (обеспечить наличие) санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на артскважины.

Этим же решением суда признано незаконным бездействие МУП «Горводоканал», выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и постановлено обязать МУП «Горводоканал» в срок до 31.12.2022 разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, в том числе, артскважины д. Кривцово.

На МУП «Горводоканал» возложена обязанность в срок до 31.12.2022 оформить (обеспечить наличие) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе, на вышеуказанную артскважину.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Решение по вышеуказанному гражданскому делу № 2-16/2022 вступило в законную силу 18.02.2022. Сведений о том, что по данному делу Нелидовским межрайонным судом Тверской области был выдан исполнительный документ для его принудительного исполнения, представленные материалы дела не содержат. Отсутствуют также и доказательства обращения истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, ответчика - МУП «Горводоканал», и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области с заявлением о процессуальном правопреемстве и замене МУП «Горводоканал» на МУП «Городское коммунальное хозяйство», которому на основании Договора от 01.07.2023 № 1 переданы на праве хозяйственного ведения все объекты имущественного комплекса водоснабжения и водоотведения в Нелидовском муниципальном округе Тверской области. Не представлено также и доказательств обращения истца по гражданскому делу № 2-16/2022 с заявлением о восстановлении срока для предъявления исполнительного документа к исполнению.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку определением Арбитражного суда Тверской области от 11.11.2025 по делу № А66-4695/2021 прекращено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении МУП «Горводоканал», то есть данное юридическое лицо не исключено из Единого государственного реестра юридических лиц и его статус как субъекта права не прекратился, а также исходя из вышеприведенных обстоятельств, исковые требования прокурора к МУП «Городское коммунальное хозяйство» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения; к Муниципальному унитарному предприятию «Городское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности произвести определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет артезианской скважины, 1980 года постройки; водонапорной башни 1980 года постройки; водопроводной сети 1500 м. 1980 года постройки, расположенных по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, д. Кривцово.

Обязать Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет артезианской скважины, 1980 года постройки; водонапорной башни, 1980 года постройки; водопроводной сети 1500 м., 1980 года постройки, расположенных по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, д. Кривцово.

В удовлетворении исковых требований Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области к Муниципальному унитарному предприятию «Городское коммунальное хозяйство» об обязании в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения - артезианской скважины, расположенной по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, д. Кривцово, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.01.2026.

Судья М.М. Ковалёва