Решение № 2-60/2024 2-60/2024(2-706/2023;)~М-596/2023 2-706/2023 М-596/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2-60/2024

УИД 65RS0№-16

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года <адрес>

Углегорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи – Лбовой Ю.С.,

при секретаре – ФИО5,

с участием истца ФИО1, третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 48,9 кв.м. в границах <адрес>.

В обоснование заявленного требования истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована в квартире, общей площадью 48,9 кв.м., по адресу: <адрес>А, предоставленной ей на основании договора социального найма. На основании акта и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>А, признан непригодным для проживания. На момент обследования дом разрушен полностью, восстановлению не подлежит. Иного жилого помещения, кроме признанного непригодным для проживания, она не имеет, проживать в настоящее время ей негде. Согласно уведомлению администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № она признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения под порядковым номером 119 по <адрес>.

В связи с указанными обстоятельствами истец просит обязать администрацию Углегорского городского округа предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 48,9 кв.м. в границах <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне истца привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4

В судебном заседании истец ФИО1 исковое требование поддержала по основаниям, приведенным в исковом заявлении, настаивала на его удовлетворении.

Третье лицо ФИО2 настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации Углегорского городского округа, третьи лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В статье 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что высшей ценностью в Российской Федерации как демократическом правовом государстве является человек, его права и свободы, а их признание и защита – обязанность государства.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

По смыслу статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, орган местного самоуправления принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Из пункта 49 Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>А, на день рассмотрения дела зарегистрирован истец ФИО1, третьи лица – ФИО2 (сын), ФИО3 (сын), ФИО4 (дочь). Нанимателем жилого помещения указан отец истца З.В.Ж., снятый с регистрационного учета по месту жительства в 2005 году, что подтверждается поквартирной карточкой формы «Б» на данное жилое помещение.

Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, ответчиком суду не представлено.

Согласно акту обследования помещения межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Углегорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что жилой <адрес>А по <адрес> в <адрес>, 1950 года постройки разрушен полностью.

По результатам обследования вышеуказанного жилого дома, межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Углегорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное жилое помещение признано непригодным для проживания, что подтверждается заключением от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

В соответствии с постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с составом семьи – ФИО2, ФИО3, ФИО4, принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п/24 ФИО4 снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решением Углегорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления ФИО4 к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа <адрес> об установлении факта принятия наследства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение отменено, по делу принято новое решение, которым установлен факт принятия ФИО4 наследства в виде жилого помещения, расположенного по адресу: поселок городского типа <адрес>, открывшегося после смерти Л.А.В.

По сведениям администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в настоящее время состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ под номером 53 по <адрес>. Меры по переселению ФИО1 не принимались.

Также стороной ответчика в материалы дела представлена информация Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, направленная ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МКУ «Юридическая служба», из которой следует, что меры по переселению ФИО1 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А, не принимались. ФИО1 в установленном законом порядке признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

На основании сведений ГБУ «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ технический паспорт и иная техническая документация в отношении жилого <адрес>А по <адрес> в <адрес> отсутствует.

Согласно информации, предоставленной комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>А, в реестре муниципальной собственности не значится.

Постановлением администрации Углегорского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем на 2019 – 2021 годы».

Согласно приложению № к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес>А, предоставленный по договору социального найма, общей площадью 48,9 кв.м., входит в перечень многоквартирных домов, признанных в соответствии с заключениями межведомственных комиссий ветхими, жилых помещений признанных непригодными для проживания.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу», администрацией Углегорского городского округа принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем», утвержденную постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из данного постановления, приложение № «Реестр ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда Углегорского городского округа», изложено в новой редакции, согласно приложению №.

Согласно приложению №, жилой дом по адресу: <адрес>А, является муниципальной собственностью, общей площадью 48,9 кв.м.

По информации ГБУ «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ согласно данным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрации права собственности на жилые помещения и домовладения, расположенные на территории <адрес>, за исключением Северо-Курильского и <адрес>ов за ФИО1 отсутствуют.

Также согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о регистрации права собственности на объекты недвижимости отсутствуют у членов семьи нанимателя ФИО2, ФИО3, ФИО4

При установленных по делу обстоятельствах, то обстоятельство, что жилой дом в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», аварийным и подлежащим сносу не признавался ввиду отсутствия заключения специализированной организации о признании его аварийным и подлежащим сносу, не влияет на реализацию жилищного права истца, поскольку дом признан аварийным на основании акта и заключения муниципальной межведомственной комиссией, утвержденной постановлением главы администрации Углегорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом по адресу: <адрес>А включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем на 2019 – 2021 годы», утвержденную постановлением администрации Углегорского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ., тем самым орган местного самоуправления признал факт аварийности жилого дома, однако не предпринимает никаких действий, направленных на предоставление ФИО1 жилого помещения, чем нарушает её гарантированное право на жилище.

Кроме того, то обстоятельство, что жилое помещение, в котором зарегистрирован истец ФИО1, не учтено в реестре муниципальной собственности, правового значения для дела не имеет, поскольку из представленных доказательств следует, что истец занимала жилое помещение в качестве нанимателя, доказательств опровергающих данное обстоятельство стороной ответчика не представлено, а не исполнение органом местного самоуправления обязанности по включению имущества в реестр муниципальной собственности, не может препятствовать осуществлению ФИО1 прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей.

Учитывая, что <адрес>А по <адрес> в <адрес> разрушен, нарушение установленного Положением порядка признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, как и не включение жилого помещения, в котором зарегистрирован истец в региональную программу переселения граждан из аварийного жилья, не может служить препятствием для реализации жилищных прав ФИО1, следовательно, истец имеет право на внеочередное предоставление ему жилого помещения по договору социального найма.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 ЖК РФ, и часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Не смотря на то, что истец ФИО1 поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, как малоимущая в 2022 году, в 2016 году жилой дом полностью разрушен, до настоящего времени истец, зарегистрированная в данном доме, жилым помещением не обеспечена.

Положениями части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании пункта 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 5 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома, признанием жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

То обстоятельство, что истец ФИО1 не имеет иного жилого помещения, кроме признанного непригодным для проживания, стороной ответчика не оспорено, и подтверждается материалами дела.

В соответствии с п.6 статьи 6 Устава Углегорского городского округа, к вопросам местного значения городского круга отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Отсутствие в муниципальном образовании жилья, которое может быть предоставлено истцу ФИО1 взамен признанного аварийным, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку судом установлены обстоятельства, свидетельствующие об обязанности органа местного самоуправления предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке.

Довод ответчика о наличии у дочери истца - ФИО4 иного жилого помещения в связи с принятием наследства, подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 ЖК РФ), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 89 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено истцу ФИО1 с составом семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, поскольку предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием дома непригодным для проживания (разрушенным) носит компенсационный характер.

Суд также полагает необходимым отметить, что действующим законодательством право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, причем это право подлежит реализации незамедлительно после его возникновения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска и наличии оснований для его удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, – удовлетворить.

Возложить на администрацию Углегорского городского округа (ОГРН <***> дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям <адрес>, жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 48,9 кв.м., находящееся в границах <адрес>, включив в договор социального найма сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Ю.С. Лбова