Решение № 2-368/2020 2-368/2020~М-358/2020 М-358/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-368/2020

56RS0006-01-2020-000477-21

N2-368/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ю.А.Шляхтиной, при секретаре Дияровой Г.В., с участием заместителя прокурора Беляевского района Оренбургской области Киясова А.А., представителя ответчика – администрации МО Беляевский район ФИО1, представителя третьего лица- отдела образования, опеки и попечительства администрации МО Беляевский район ФИО2, представителя третьего лица - отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Саракташскому и Беляевскому районам ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО9 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № № с. <адрес>, администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратуры Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № № <адрес> отделу образования, опеки и попечительства администрации Беляевского района об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания граждан, указав, что в результате проведенной проверки установлено, что в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> № <адрес>» выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами. Истец ссылается на то, что в ходе проверки деятельности МБДОУ «Детский сад № с. Беляевка» по соответствию требованиям действующего законодательства РФ по обеспечению безопасности граждан при оказании образовательных услуг обнаружены нарушения требований пожарной безопасности. С целью устранения данных нарушений ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание № об устранении выявленных нарушений законодательства об обеспечении противопожарной безопасности, с установлением срока для устранения до ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В ходе повторной проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что имеющиеся нарушения пожарной безопасности не устранены, а именно

- дверь эвакуационного выхода из лестничной клетки левого крыла выполнены высотой менее <данные изъяты> метра и шириной менее <данные изъяты> метра, что является нарушением ст. № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. № СП №,

- дверь эвакуационного выхода из лестничной клетки правого крыла выполнены высотой менее <данные изъяты> метра и шириной менее <данные изъяты> метра, что является нарушением ст. № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. № СП №,

- из групповых ячеек эвакуационные выходы выполнены шириной менее <данные изъяты> метра, что является нарушением ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. № СП № п. № СП №,

- групповые ячейки не обеспечены двумя эвакуационными выходами, что является нарушением ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

- лестничные клетки не выгорожены от поэтажных коридоров перегородками и дверями, что является нарушением ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП №,

- ширина лестничных маршей внутренних лестничных клеток менее 1,35 метра, что является нарушением ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. № СП №,

- при входе на первый этаж допускается перепад высот, что является нарушением ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. № СП №,

- выходы со второго этажа на чердак не оборудованы противопожарными люками, что является нарушением ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. № СНиП №

- дверь из подвального этажа не противопожарная, что является нарушением ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. № СП №,

- дверь эвакуационного выхода из лестничной площадки левого крыла выполнена высотой менее <данные изъяты> мета и шириной менее <данные изъяты> метра, что является нарушением ст. № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. № СП №

В связи с чем просили признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>», отдела образования, опеки и попечительства администрации <адрес> по неисполнению обязанностей по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. <адрес> отдел образования, опеки и попечительства администрации <адрес> обеспечить финансирование на проведение мероприятий в объеме необходимом для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>», отдел образования, опеки и попечительства администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании заместитель прокурора Беляевского района Киясов А.А. неоднократно уточняя исковые требования, в окончательном варианте предъявил требования к МБДОУ "Детский сад № <адрес>" <адрес> и администрации МО Беляевский район и просил признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» <адрес> по неисполнению обязанностей по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. Обязать муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» <адрес>, администрацию муниципального образования <адрес> к сроку до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» <адрес> по адресу: <адрес>, а именно:

-эвакуационные выходы групповых ячеек выполнить шириной не менее <данные изъяты> метра,

-групповые ячейки обеспечить двумя эвакуационными выходами,

-лестничные клетки отгородить от поэтажных коридоров перегородками и дверями,

-обеспечить второй этаж здания детского сада эвакуационными выходами в соответствии с требованиями противопожарной безопасности детских образовательных организаций СП №

- при входе на первый этаж устранить перепад высот.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> обеспечить финансирование на проведение мероприятий в объеме необходимым для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, указав, что от требований об оборудовании эвакуационных выходов из лестничной клетки левого и правого крыла дверью высостой не менее <данные изъяты> метра и шириной не менее <данные изъяты> метра отказывается, поскольку измененное требование об обеспечении второго этаж здания детского сада эвакуационными выходами в соответствии с требованиями противопожарной безопасности детских образовательных организаций СП № подразумевает именно установление дополнительных эвакуационных выходов соответствующих требованиям пожарной безопасности и данное требование заменяет требование об расширении лестничных клеток до не менее <данные изъяты> метра.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Детский сад № <адрес>» ФИО5 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации МО Беляевский район ФИО1 исковые требования прокурора признал полностью, указав, что нарушения требований пожарной безопасности будут устранены, детский сад является собственностью района, вопрос о выделении денежных средств на устранение нарушение требований пожарной безопасности будут решаться при обсуждении бюджета на следующий год.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по Саракташскому и <адрес>м МЧС России по <адрес> ФИО6указал, что при выполнении требований изложенных прокурором <адрес> в уточненном исковом заявлении требования пожарной безопасности, которые они предъявляют к детскому саду буду считаться устраненными, имеющийся проект перепланировки здания он видел, имеющиеся нарушения заложены в данный проект для их устранения.

Представитель отдела образования, опеки и попечительства администрации МО <адрес> ФИО7 в судебном заседании показала, что имеется проект перепланировки здания МБДОУ "Детский сад №", в котором отражено, что будут дополнительно пристроены эвакуационные выходы через улицу, поскольку требование о расширении лестничных маршей до не менее 1,35 метра устранено в связи с нахождением там несущих конструкций быть не может, данный проект в устной форме обговаривался с представителем ОНД. Нарушения, которые изложены в уточненном исковом заявлении будут устранены.

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативными документами по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеуказанной статьи понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно уставу МБОУ «Детский сад № <адрес>» является муниципальным бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, создано на основе распоряжения главы администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет отдел образования, опеки и попечительства администрации МО <адрес>, функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения осуществляет администрация муниципального образования <адрес>. /п.1.6 устава/

Из п. № устава следует, что источником формирования финансовых средств образовательного учреждения являются средства бюджета муниципального образования <адрес>.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчики наделены правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями по осуществлению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в МБОУ «Детский сад № <адрес>» в пределах их компетенции.

В соответствии с ч.1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Обязанности по финансированию и материально-техническому оснащению образовательных учреждений Беляевского района, в соответствии <адрес> № Положения об отделе образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Беляевский район, утвержденном постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п, возложены на отдел образования, опеки и попечительства.

Таким образом, на отдел образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Беляевский район возложено финансирование указанных мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности. При этот отдел образования является самостоятельным структурным подразделением администрации МО Беляевский район.

К объектам муниципальной собственности относится имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, земельные участки и другое недвижимое имущество. Согласно ч. 2 ст. 52 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" составление и рассмотрение проекта бюджета местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

<адрес> исполняет расходные обязательства через отраслевые органы администрации <адрес> - Отдел образования администрации <адрес>, финансовый отдел администрации МО <адрес> в отношении МБОУ "Детский сад № <адрес>". То есть финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности возможно только в пределах сроков, предусмотренных в районном бюджете.

Осуществление уставной деятельности МБДОУ «Детский сад № <адрес>» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности пребывающих в учреждении лиц, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> деятельности МБДОУ «Детский сад № <адрес>" по соответствию требованиям действующего законодательства РФ по обеспечению безопасности граждан при оказании образовательных услуг обнаружены нарушения требований пожарной безопасности.

С целью устранения данных нарушений ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД и ПР по Саракташскому и <адрес>м ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание № об устранении выявленных нарушений законодательства об обеспечении противопожарной безопасности, с установлением срока для устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе повторной проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что имеющиеся нарушения пожарной безопасности не устранены.

Так, в ходе проведенных проверок выявлены следующие нарушения законодательства об обеспечении противопожарной безопасности:

- дверь эвакуационного выхода из лестничной клетки левого крыла выполнены высотой менее <данные изъяты> мета и шириной менее <данные изъяты> метра, что является нарушением ст. № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. ДД.ММ.ГГГГ СП №,

- дверь эвакуационного выхода из лестничной клетки правого крыла выполнены высотой менее <данные изъяты> мета и шириной менее <данные изъяты> метра, что является нарушением ст. № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. ДД.ММ.ГГГГ СП №,

- из групповых ячеек эвакуационные выходы выполнены шириной менее <данные изъяты> метра, что является нарушением ст. № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. ДД.ММ.ГГГГ СП №, п. ДД.ММ.ГГГГ СП №,

- групповые ячейки не обеспечены двумя эвакуационными выходами, что является нарушением ст. № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

- лестничные клетки не выгорожены от поэтажных коридоров перегородками и дверями, что является нарушением ст. № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. № СП №,

- ширина лестничных маршей внутренних лестничных клеток менее <данные изъяты> метра, что является нарушением ст. № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. № СП №,

- при входе на первый этаж допускается перепад высот, что является нарушением ст. № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. № СП №,

- выходы со второго этажа на чердак не оборудованы противопожарными люками, что является нарушением ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.4 СНиП №

- дверь эвакуационного выхода из лестничной площадки левого крыла выполнена высотой менее <данные изъяты> мета и шириной менее <данные изъяты> метра, что является нарушением ст. № Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. № СП №.

Таким образом, при эксплуатации здания допускаются нарушения законодательства об обеспечении противопожарной безопасности.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В статье 1. Основные понятия закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности как действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 указанного закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Неисполнение определенных законом противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

К обязанностям организаций в лице руководителей статья 37 Закона о пожарной безопасности относит соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, устанавливая в статье 38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом установлено, что до настоящего времени ответчиками не устранены нарушения противопожарной безопасности в части не выполнения эвакуационных выходов групповых ячеек шириной не менее 1,20 метра, не обеспечения групповых ячеек двумя эвакуационными выходами, не выполнено отгорождение лестничных клеток от поэтажных коридоров перегородками и дверями, не обеспечено наличие на втором этаже здания детского сада эвакуационными выходами в соответствии с требованиями противопожарной безопасности детских образовательных организаций СП №, не устранен перепад высот на первом этаже здания. Поэтому данные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчик МБОУ «Детский сад № <адрес>» возложенные законом обязанности по созданию безопасных условий для посещающих его детей и родителей по обеспечению пожарной безопасности не исполняет, будучи привлеченным к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности мер для устранения требований не выполняет, продолжает сосздавать угрозу жизни и здоровью людей, опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, работников, граждан, посещающих учреждение, нарушает их права и законные интересы. Поэтому требования прокурора Беляевского района о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» <адрес> по неисполнению обязанностей по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поскольку финансирование по устранению требований нарушений пожарной безопасности возложено на муниципальное образование Беляевский район исковые требования об обязании администрации муниципального образования <адрес> обеспечить финансирование на проведение мероприятий в объеме необходимым для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

Указанный прокурором срок для исполнения решения суда в части устранения нарушения требований законодательства пожарной безопасности – до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает обоснованным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» <адрес> по неисполнению обязанностей по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>» <адрес>, администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» <адрес> по адресу: <адрес>, а именно:

-эвакуационные выходы групповых ячеек выполнить шириной не менее <данные изъяты> метра,

-групповые ячейки обеспечить двумя эвакуационными выходами,

-лестничные клетки отгородить от поэтажных коридоров перегородками и дверями,

-обеспечить второй этаж здания детского сада эвакуационными выходами в соответствии с требованиями противопожарной безопасности детских образовательных организаций СП №

- при входе на первый этаж устранить перепад высот.

Обязать администрацию муниципального образования Беляевский район Оренбургской области обеспечить финансирование на проведение мероприятий в объеме необходимым для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Шляхтина