Решение № 12-268/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-268/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Воронеж 07 августа 2017г.

Судья Центрального районного суда г. Воронежа Сахарова Е.А.

рассмотрев жалобу законного представителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1. на постановление мирового судьи судебного участка №3 в Центральном судебном района г.Воронежа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 в Центральном судебном района г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж» прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе руководитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1, ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка №3 в Центральном судебном районе г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ., полагая, что оно вынесено в нарушением процессуальных норм, так как дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, который не был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, в жалобе указывается, что п.10 предписания не был исполнен юридическим лицом, однако, никакой должной оценки данным действиям мировой судья не дал, предписание было вручено юридическому лично директору колледжа, о чем имеется подлинник предписания.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО5 жалобу поддержала.

Представитель юридического лица государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела юридическое лицо было извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы. Постановление мирового судьи судебного участка №3 в Центральном судебном районе г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. принято мировым судьей в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, который не был извещен мировым судьей о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Вместе с тем, согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как указано в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ «поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов».

Таким образом, не извещение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении о времени и месте рассмотрения дела, не является основанием для отмены принято мировым судьей постановления, так как не нарушает норм КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются иные основания для отмены принятого мировым судьей постановления.

Согласно ст.ст.1.2, 2.1 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.19.5 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, года при проведении внеплановой проверки в отношении юридического лица государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж» <адрес> СПТУ № тер.с ДД.ММ.ГГГГ. с 10 час. по 14 час. выявлено нарушение, выраженное в невыполнении пунктов предписания должностного лица, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор, а именно не выполнены пункты предписания : п10 - не оборудованы классные доски софитами в учебных кабинетах ОББ, математике, истории, русского языка, химии в <адрес> филиале государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж», не проведен капитальный ремонт с подключением искусственного освещения помещений производственной базы, что является нарушением ст.2.50 ФЗ от 30.09.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения », п.п. 2.4.2.5, 2.1.15, 2.2, 2.4.5 СанПиН 2.4.3.1186-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.14-18), с которым лично была ознакомлена директор ФИО2, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9); распоряжением№ от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д.11-13), актом проверки№ от ДД.ММ.ГГГГ., предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений установленных требований (л.д. 19-21), которые соответствуют признакам допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. При этом, предписание от ДД.ММ.ГГГГ. было лично получено директором ФИО2, о чем имеется её подпись в подлиннике предписания. При рассмотрении дела мировой судья не проверил сведения о вручении предписания, ссылаясь на копии документов, которые были подписаны ФИО3, принятым на работу ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, судьей не были устранены противоречия о вручении предписания непосредственно в момент его вынесения, в суд не было вызвано должностное лицо, составившее протокол. При этом, выводы мирового судьи основаны только на том, что ФИО3, который был принят на работу ДД.ММ.ГГГГ и подписал предписание в момент составления протокола об административном правонарушении. Однако, выводы мирового судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, так как предписание вручалось ФИО2 лично под роспись ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.102) и это обстоятельство мировым судьей проверено не было. Факт не выполнения требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. установлен актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., которому мировой судья так же не дал должной оценки.

Таким образом, судья полагает, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены нормы ст.24.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного в действиях юридического лица имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении дела об административном правонарушении подлежит отмене.

Вместе с тем, на день рассмотрения жалобы согласно ст.4.5 КоАП РФ истекли сроки давности привлечения к административной ответственности и согласно ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении юридического лица государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж» подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 в Центральном судебном районе Воронежской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Е.А. Сахарова