Решение № 12-340/2023 от 5 мая 2023 г. по делу № 12-340/2023

РЕШЕНИЕ

адрес 05 мая 2023 года

Судья Октябрьского районного суда адрес ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №... по жалобе защитника филиала ФИО1 «ФИО1» Минобороны России по ЦВО жилищно-коммунальная служба №... (адрес) ФИО2, действующей по доверенности, на постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, адрес) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России №... от дата, которым юридическое лицо - ФИО1 «ФИО1» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, адрес) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России №... от дата юридическое лицо - ФИО1 «ФИО1» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Защитник филиала ФИО1 «ФИО1» Минобороны России по ЦВО жилищно-коммунальная служба №... (адрес) ФИО2, действующая по доверенности, дата обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что постановление является незаконным и необоснованным, приводя доводы о том, что администрацией учреждения предпринимались все возможные меры к исполнению и соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебное заседание защитник ФИО1 «ФИО1» Минобороны России по ЦВО жилищно-коммунальная служба №... (адрес) не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (ШПИ 80403082541427).

Проверив материалы дела, выслушав старшего помощника военного прокурора Самарского гарнизона ФИО3, представителя ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ ФИО4, возражавших против удовлетворения жалобы, руководствуясь частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности вправе проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.ст. 8, 24 Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1. СанПиН дата-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН дата-21) установлено, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от дата №..., утвердившего Порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, ФИО1 обороны Российской Федерации создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее – Учреждение) (приказ Министра обороны РФ от дата №...).

Основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании учредительных документов Учреждения последним созданы филиалы и их обособленные подразделения, одно из которых на территории адрес функции учреждения выполняет Жилищно-эксплуатационная служба №... филиала ФИО1 «ФИО1» МО РФ по Центральному военному округу (далее ЖКС №...), с фактическим местом нахождения по адресу: 443099, адрес, начальник – ФИО5

На праве оперативного управления за Учреждением закреплено недвижимое имущество (на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от дата №... и акта приема-передачи недвижимого имущества от дата №... ВКХ), в перечень которого вошли сети водоснабжения протяженностью 49000 метров, расположенные на территории военного городка №... (адрес, пгт. Рощинский), а также объекты водо-канализационного хозяйства военного городка №... (Участок недр для разведки и добычи подземных вод, расположенных на Нижне-Никольском участке Спиридоновского месторождения подземных вод адрес), с помощью которых обеспечивается водоснабжением жилая инфраструктура и казарменно жилищный фонд Минобороны России в пгт. Рощинский (социально-значимые и стратегические объекты государства, воинские части и учреждения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, специалистами Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, адрес) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФИО1 обороны Российской Федерации проведена внеплановая выездная проверка в период с дата по дата (акт выездной внеплановой проверки от дата №...) и выявлены нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере санитарно-гигиенического состояния систем водоснабжения, обеспечивающих холодной питьевой водой объекты жилого и казарменного фонда военного городка №... пгт. Рощинский на производственном участке № ? ЖКС №....

Производственный участок № ? ЖКС №... включает в себя:

- ВНС – I подъёма (скважинное поле, инв. № б/н): 14 скважин, погружные насосы типа ЭЦВ 6-10-80, производительностью 10 м3/час (тип исполнения скважин – кессон;

- ВНС – II подъёма (инв. №...) - станция водоподготовки, аэрационная установка обезжелезивания;

- ВНС – III подъёма (инв. №...) - станция водоподготовки, резервуары хранение питьевой воды - 2 резервуара.

В составе водозабора на Нижне-Никольском участке по проекту находится 14 артезианских скважин 1993 г., 1997 г. и 2018 годов ввода в эксплуатацию, глубиной от 20 до 30 метров и мощностью водоносного горизонта от 15 до 20 метров.

Расстояние между скважинами 200-300 м. Расстояние от водоисточников до возможных источников загрязнения составляет более 5 км.

Так, в нарушение требований пункта 2.4.6. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (МДК 3-02.2001, далее Правила), после проведения техническо-ремонтных работ не проводится дезинфекция надводной и подводной частей скважин, их промывка и дезинфекция резервуара аэрационной установки объемным методом на участке ВНС – I подъёма (скважинное поле).

В нарушение требований п. 1.3, п. 1.17, п. 1.6. СанПиН 2.дата-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 2.6.1. МДК 3-02.2001, на ВНС-1 отсутствует утвержденный проект зон санитарной охраны (далее – ЗСО), что влечет за собой множественные нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

В нарушение требований п. 2.6.3. МДК 3-02.2001, отсутствует приказ о назначении ответственного должностного лица за эксплуатацию первого пояса ЗСО.

В нарушение требований п. 2.6.4. МДК 3-02.2001, п. 1.5. СанПиН 2.дата-02, не назначен соответствующий патруль для выявления состояния санитарно-защитной полосы по трассам водоводов.

В нарушение требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.дата-02, территория первого пояса ЗСО частично не ограждена (скважины №...,12,13,14 не имеют ограждений), охраной не обеспечена, дорожки к сооружениям и скважинам не имеют твердого асфальтного покрытия, что нарушает проведения мероприятий по сохранению постоянства природного состава воды в водозаборе и недопущению возможности ее загрязнения.

В нарушение требований п. 1.5. СанПиН 2.дата-02, не представлен проект (документ) по организации комплексных мероприятий, разработанных по предотвращению ухудшения качества питьевой воды.

В нарушение требований п. 3.2.2.1 СанПиН 2.дата-02, п. 8.13. СП 31.13330.2021, списанные скважины №№..., 7 не тампонированы, на момент проверки затоплены подземными водами, что создает предпосылки к загрязнению водоносного слоя.

При проведении внеплановых надзорных мероприятий водо-насосной станции 2-го подъема (ВНС-2, водозабор расположен на удалении 18 км от пгт. Рощинский и имеет в своем составе аэрационную станцию, фильтры с кварцевым песком, дозаторную-хлораторную, два накопительных резервуара по 1500 куб.м. каждый, машинный зал; ВНС-2 подъема обслуживается персоналом в количестве 16 человек) на прилегающей к объекту территории выявлены разрушения асфальтобетонного покрытия.

В нарушение требований ст. 11, ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от дата №52-ФЗ, п. 2.7. СП дата-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" при эксплуатации производственных/общественных зданий и сооружений не соблюдаются безопасные условия труда, быта и отдыха – износ здания составляет 90% (здание имеет множественные дефекты и повреждения несущих и опорных стен, кровельного покрытия, потолочного покрытия).

При наружном осмотре выявлено расхождение стыковочных швов между помещениями машинного и фильтровального залов. Межплитные швы несущих стен разрушены. Деревянные конструкции оконных рам ветхие, нуждаются в замене.

Смежная деревянная рама оконного переходного проема с 1 на 2 этаж имеет крепления, подвергшиеся глубокой коррозии. Несущая стена аэрационного технического помещения имеет глубокие трещины.

Целостность кровли нарушена, часть несущей конструкции кровли разрушена ветром.

В нарушении требований п. 2.7. СП дата-20, в функциональных помещениях станции на стенах и потолочных перекрытиях следы протечек атмосферных осадков. Часть стен разрушена, поражена грибком.

В нарушение требований п. 2.5. СП дата-20, уровень естественного и искусственного освещения не соответствует на рабочих местах (перегоревшие лампы накаливания в машинном зале).

В фильтровальной установлено 4 песочных фильтра с кварцевым песком.

Из 5 проектных насосов (марка ОО mv 80/240 12 111 м2/ч) функционируют переменно по два насоса (три насоса находятся длительное время в нерабочем состоянии).

Из 2-х компрессоров для управления пневматической задвижкой в исправном рабочем состоянии находится один.

В нарушение требований п. 4.13., п. 11.31. СП 31.13330.2021, в местах сварных швов трубопровода имеется глубокая коррозия металла, что создает предпосылки к загрязнению воды.

На ВНС 2-го подъема проектом предусмотрена хлораторная станция с дозаторами для обеззараживания питьевой воды в круглосуточном режиме. Техническое состояние хлораторной станции неудовлетворительное: часть оборудования не функционирует.

В нарушение требований п. 14.38 СП 31.13330.2021, методы обработки воды не устанавливаются исходя из качества воды, хлорирование добываемой воды проводится без определения хлорпотребности воды и остаточного хлора, не проводится определения величины pH исходной и обработанной воды.

На ВНС-2 подъема используется жидкий хлор при расходе хлора более 40 кг (согласно представленного к проверке журнала, ежедневно применяется 45-60 кг жидкого хлора).

На водо-насосной станции 3-го подъема (ВНС-3, пгт. Рощинский) установлено:

В нарушение требований п. 1.3, п.1.17, п. 1.6. СанПиН 2.дата-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 2.6.1. МДК 3-02.2001, на ВНС-3 подъема отсутствует утвержденный проект зон санитарной охраны (далее – ЗСО).

В нарушение требований п. 2.6.3. МДК 3-02.2001, отсутствует приказ о назначении ответственного должностного лица за эксплуатацию первого пояса ЗСО.

В нарушение требований п. 2.6.4. МДК 3-02.2001, п. 1.5. СанПиН 2.дата-02, не назначен соответствующий патруль для выявления состояния санитарно-защитной полосы по трассам водоводов.

В нарушение требований п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.дата-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», на территории ВНС-3 подъема сотрудники станции организовали садово-огородные участки.

В нарушение требований ст. 11 №52-ФЗ, п. 77 СанПиН дата-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на ВНС-2 подъема, ВНС-3 подъема не организован лабораторный контроль согласно программе производственного контроля за качеством подаваемой питьевой воды, почасовой мониторинг за качеством обеззараживания воды. Программа производственного контроля к проверке не представлена.

Согласно актам осмотра технического состояния и осмотра станции от дата, износ сооружений составляет более 40%.

В свою очередь, организация водоснабжения населенных пунктов представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4. ст. 2 Федерального закона от дата №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Водопроводная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5. ст. 2 Федерального закона от дата №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В рамках осуществления своей деятельности ФИО1 «ФИО1» Минобороны России эксплуатирует систему водоснабжения. Сети водоснабжения названных объектов казарменно-жилищного фонда являются частью центральной системы водоснабжения.

В силу положений п. 2 ст. 19 Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования в области обеспечения водоснабжения.

Изложенные обстоятельства явились основанием для вынесения начальником Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, адрес) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России постановления №... от дата о признании ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по ЦВО) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по ЦВО) административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе постановлением заместителя военного прокурора Самарского гарнизона от дата о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом старшего помощника военного прокурора Самарского гарнизона Центрального военного округа ФИО3 от дата, и другими доказательствами по делу, которые отвечают требованиям относимости, допустимости.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений и документального подтверждения тому, что у ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по ЦВО) отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено, поэтому доводы жалобы о принятии таких мер отклоняются судом, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в деянии лица состава и события вменяемого правонарушения.

Основания, позволяющие признать совершенное привлекаемым лицом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом, вынесшим постановление, правильно, нарушений процессуальных норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу не допущено.

Оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, адрес) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России №... от дата, которым юридическое лицо - ФИО1 «ФИО1» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу защитника филиала ФИО1 «ФИО1» Минобороны России по ЦВО жилищно-коммунальная служба №... (адрес) ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО6