Решение № 2А-986/2017 2А-986/2017~М-959/2017 М-959/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-986/2017

Дело №2а-986/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 ноября 2017 г. г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в лице межмуниципального Карасукского отдела о признании незаконным решения лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в лице межмуниципального Карасукского отдела о признании незаконным решения лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, указав в обоснование, что решением Карасукского районного суда от 20.01.2017 года за ним было признано право собственности на квартиру №, расположенную в здании многоквартирного (двухквартирного) жилого дома по адресу: <адрес>. 13.04.2017 года Карасукским отделом Управления Росреестра по Новосибирской области постановка жилого помещения на кадастровый учет была приостановлена, одним из оснований приостановления явилось отсутствие в ЕГРН сведений об объекте недвижимости – здании многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Уведомление о приостановлении было обжаловано. Решением апелляционной комиссии от 01.06.2017 года заявление было отклонено, по мнению комиссии, заявитель должен представить в орган государственной регистрации прав технический план многоквартирного дома. В ходе выполнения кадастровых работ было выявлено, что квартира № по вышеуказанному адресу расположена в здании многоквартирного (двухквартирного) дома, не состоящего на государственном кадастровом учете. Многоквартирный дом расположен в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес>. Факт того, что дом является многоквартирным, подтверждается решением Карасукского районного суда от 20.01.2017 года по делу №. При этом в техническом плане помещения от 29.03.2017 года имелось заключение кадастрового инженера о том, что квартира № с кадастровым №, расположенная в здании этого же дома, была поставлена на государственный кадастровый учет 15.04.2014 года в порядке, предусмотренном п.4 ст.25 ФЗ от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который действовал до 01.01.2017 года. С 01.01.2017 года постановка на учет осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и с учетом требований Приказа Министерства экономического развития РФ №953 от 18.12.2016 года «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке». Также в уведомлении об отказе от 13.04.2017 года указано, что заявителем не представлено заявление для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от всех собственников. Однако 19.07.2017 года по согласованию с государственным регистратором такое заявление было представлено дополнительным пакетом к ранее представленным документам с приложением технического плана здания. По мнению государственного регистратора, заявление должно было формироваться отдельным пакетом или отдельным заявлением. Государственный кадастровый учет был повторно приостановлен 24.07.2017 года. Основанием для приостановления явилось отсутствие в техническом плане сведений о земельном участке, в пределах которого расположен объект. В связи с тем, что ЕГРН не содержит сведений о земельном участке под многоквартирным домом, т.к. земельный участок как общее имущество многоквартирного дома не формировался, данные о местоположении здания в техническом плане указывались только относительно кадастрового квартала. Фактически земельные участки по адресу: <адрес>, квартира №, принадлежащий на праве собственности ФИО 1, и квартира №, принадлежащий истцу на праве собственности, являются приусадебными земельными участками, предназначенными для ведения личного подсобного хозяйства. Кадастровые работы в отношении указанных земельных участков не проводились, их границы в соответствии с требованиями действующего законодательства, не устанавливались. Дом располагается в границах кадастрового квартала, а не в границах земельных участков, на которые указывает государственный регистратор в решении об отказе в снятии приостановления постановки на кадастровый учет от 11.09.2017 года. Истец считает отказ административного ответчика незаконным. Без государственного признания права собственности осуществлять правомочия собственника не представляется возможным, в чем проявляется нарушение законных интересов истца.

Административный истец просит признать отказ межмуниципального Карасукского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности от 27.09.2017 года № в части необходимости постановки на государственный кадастровый учет многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, как обязательного условия постановки на государственный кадастровый учет квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, квартира №, незаконным. Указать в резолютивной части решения на необходимость принятия административным ответчиком решения о постановке на государственный кадастровый учет квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, без постановки на государственный кадастровый учет многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования административный истец основывает на положениях п.1 ст.4, ст.ст.218,227 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием его представителя ФИО1, что следует из его административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала исковые требования ФИО2, просила иск удовлетворить. Кроме того пояснила, что дом, в котором находится квартира административного истца, в эксплуатацию не вводился, разрешение на ввод в эксплуатацию не существует. Федеральный закон 218-ФЗ предусматривает такое понятие как ранее учтенный объект, который может иметь технический паспорт, разрешение на ввод в эксплуатацию и другие документы. В данном случае решение суда подтверждает, что объект ранее был учтен. Статья 8 Закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает основные и дополнительные характеристики объекта. Основные характеристики направлены на идентификацию объекта. В настоящем случае технических характеристик для идентификации объекта – квартиры, достаточно, т.к. имеется площадь квартиры, ее адрес, технический план и декларация заполненная собственником. Из буквального толкования законодательства многоквартирный дом ставиться на учет на основании разрешения на ввод в эксплуатацию. Закон обратной силы не имеет. Нецелесообразно составлять проектную документацию на дом, построенный в 1980-х годах. Регистратор же предлагает заполнить технический план на основании декларации, заполненной собственником дома, однако документы на многоквартирный дом отсутствуют. Отразить в техническом плане помещение вспомогательного пользования невозможно, т.к. их нет, истцу принадлежит изолированная квартира. Земельные участки являются приусадебными и предназначены для ведения подсобного хозяйства, и не являются участками, занятыми многоквартирным домом. Обязанности провести кадастровые работы по земельному участку под домом законом не предусмотрено. Границы земельных участков не устанавливались, поставлены на учет по выписке из похозяйственной книги. Невнесение сведений препятствует государственной регистрации права собственности истца, чем нарушает его права.

Представитель административного ответчика – межмуниципального Карасукского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в судебное заседание не явился. 31.10.2017года от представителя административного ответчика ФИО3 поступил письменный отзыв на административное исковое заявление согласно которому представитель просит учесть требования по заполнению технического плана и декларации об объектах недвижимости.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Исходя из положений п.п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Часть 2 статьи 46 Конституции РФ гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.8 ч.4 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 года №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса;

Согласно ч.15 ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 года №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план многоквартирного дома в обязательном порядке содержит также полученную по результатам кадастровых работ информацию, необходимую для осуществления государственного кадастрового учета помещений (в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме), расположенных в таком многоквартирном доме.

Согласно п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч.4 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 года №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета многоквартирного дома одновременно осуществляется государственный кадастровый учет всех расположенных в нем жилых и нежилых помещений, в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме, а также расположенных в таком многоквартирном доме машино-мест.

В судебном заседании установлено, что решением Карасукского районного суда Новосибирской области от 20.01.2017г. за ФИО2 признано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью 41,1 кв.м. Кроме того тем же решением суда жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан многоквартирным (двухквартирным) жилым домом. Земельный участок по вышеуказанному адресу общей площадью 3 000 кв.м. принадлежит ФИО2 на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 27.10.2016года, земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности на квартиру № расположенную в то же жилом доме принадлежит ФИО 1 на основании решения Карасукского районного суда от 29.09.2015г., право собственности на земельный участок на основании свидетельства о государственной регистрации права от 17.11.2015 года.

06.04.2017 года ФИО2 обратился в Карасукский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области с заявлением о регистрации права собственности и кадастровом учете объекта недвижимости, вышеуказанной квартиры, предоставив решение суда от 20.01.2017года и технический план здания от 03.03.2017 года.

Согласно уведомлению от 13.04.29017 года регистратором Карасукского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Основанием для приостановления регистрации явилось отсутствие в ЕГРН сведений об объекте недвижимости – здании по адресу <адрес>.

19.07.2017 года ФИО2, ФИО 1 обратились в Карасукский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области с заявлением о кадастровом учете многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Заявителями представлен технический план здания.

Согласно уведомлению от 24.07.29017 года регистратором Карасукского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Основанием для приостановления регистрации явилось отсутствие в техническом плане указания кадастрового номера земельного участка, в пределах которого расположено здание по адресу: <адрес>. Заявителям предложено доработать представленные для государственного кадастрового учета и регистрации прав документы.

29.08.2017 года ФИО2 в регистрирующий орган дополнительно представлен технический паспорт, что подтверждается распиской в получении документов.

Согласно уведомлению от 27.09.2017 года регистратором Карасукского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ФИО2 в связи с не устранением причин, препятствующих государственной регистрации.

С 01.01.2017 года постановка на государственный кадастровый учет осуществляется в соответствии с положениями ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ от 13.07.2015 года с учетом требований Приказа Минэкономразвития РФ №953 от 18.12.2016 г. «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке».

Согласно п.10 ст.40 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Согласно указанного Приказа Минэкономразвития РФ приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является технический план, содержащий сведения о многоквартирном доме и всех расположенных в нем помещениях, в том числе квартирах.

Как следует из решений Карасукского районного суда от 29.09.2015 года и 20.01.2017 года жилой дом по <адрес> построен колхозом <данные изъяты>, одна из квартир которого в 1981 году администрацией колхоза предоставлена ФИО 1, другая квартира в 1984 году передана администрацией колхоза ФИО2 Право собственности Баршай на указанное жилое помещение возникло с момента регистрации договора в исполнительном органе местного совета народных депутатов. Таким образом, разрешения на ввод многоквартирного жилого дома и квартиры ФИО2 не имеется и никогда не существовало. Многоквартирный дом построен задолго до введения в действие ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Кроме того как было указано ранее земельный участок по вышеуказанному адресу общей площадью 3 000 кв.м. представлен ФИО2 на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 27.10.2016 года и предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. Границы земельного участка, на котором расположен жилой дом по <адрес> не установлены, что следует из выписки из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 18.04.2017 года.

Квартира №, расположенная в доме № по <адрес> и принадлежащая ФИО 1 поставлена на государственный кадастровый учет 15.04.2014 года, что следует из кадастрового паспорта указанного жилого помещения.

В случае осуществления кадастрового учета многоквартирного дома и всех помещений этого дома, в том числе квартир, квартира, принадлежащая ФИО 1, будет учтена дважды, что не предусмотрено законодательством.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ч.5 ст. 72 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Поскольку право собственности ФИО2 на квартиру возникло до введения ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановка на кадастровый учет многоквартирного дома для регистрации права собственности истца на жилое помещение не требуется. Кроме того суд обращает внимание на то, что представленные документы содержат все основные сведения об объекте недвижимости позволяющие определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

При изложенных обстоятельствах отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в лице межмуниципального Карасукского отдела в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на квартиру № в доме № по <адрес> законным признан быть не может, поскольку нарушает права административного истца, установленные ст.209 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ межмуниципального Карасукского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности от 27.09.2017 года №54/001/666/2017-2562 в части необходимости постановки на государственный кадастровый учет многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, как обязательного условия постановки на государственный кадастровый учет квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать межмуниципальный Карасукский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области произвести государственный кадастровый учет квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, без постановки на государственный кадастровый учет многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 25 ноября 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова