Решение № 2-2455/2017 2-2455/2017~М-1123/2017 М-1123/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-2455/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи ФИО9

при секретаре – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением, жилищной субсидией от Министерства обороны РФ, признании права на обеспечение жилым помещением, жилищной субсидией от Министерства обороны РФ, возложении обязанности принять на учет нуждающихся, включении в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 на основании доверенности ФИО6 обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, просил признать решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 и членов его семьи ФИО3 и ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, жилищной субсидией от Министерства обороны РФ незаконным, признать за истцом и членами его семьи право на обеспечение жилым помещением, жилищной субсидией от Министерства обороны РФ, обязать ответчика восстановить ФИО1 и членов его семьи ФИО3 и ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением с включением в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом даты первичной постановки на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указал, что на основании решения <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако ДД.ММ.ГГГГ был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Данное решение истец оспорил в судебном порядке. Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ признано судом незаконным, истец и члены его семьи восстановлены на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением с включением в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом даты первичной постановки на учет - с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истец и члены его семьи ФИО3 и ФИО2 вновь были сняты с учета военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении. Истец считает решение ответчика незаконным, просит устранить нарушение его прав.

В судебное заседание истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился. Представитель истца по доверенности ФИО6 исковые требования поддержал, обосновав.

Представитель ответчика ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ, будучи извещенным надлежаще, в суд не явился. Представлены письменные возражения на иск, ответчик возражает против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица ФИО3 и ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданских дел №, 8068/1/2015, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 13 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Как следует из вступивших в законную силу решения Калужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № и решения Калужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, ФИО1 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах, приказом командира войсковой части 40444 от ДД.ММ.ГГГГ был уволен в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет истца в Вооруженных Силах в календарном исчислении составила 14 лет 01 месяц 07 дней.

В период прохождения воной службы ФИО1 решением жилищной комиссии войсковой части 40444 от ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получение жилья) на состав семьи из трех человек и включен в список очередников войсковой части 40444 на получение жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его на учет вместе с членами семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включении в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что на дату подачи заявления ФИО1 не являлся военнослужащим, поэтому право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по линии Министерства обороны Российской Федерации у ФИО1 отсутствует.

Вступившим в законную силу решением Калужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительств, включении в единый реестр в очередь на получение жилого помещения по избранному месту жительства исковые требования ФИО1 удовлетворены, постановлено: признать незаконным решение ФГКУ «Западного регионального управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилым помещения, предоставляемых по договору социального найма; обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять ФИО1 составом семьи три человека: ФИО1, жена – ФИО3лена ФИО3, дочь жены – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением с включением в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с датой первичной постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из указанного решения суда, в ходе рассмотрения дела судом не установлено оснований, в силу которых истец не может состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части № согласно приказу Командующего войсками Приволжского Регионального командования ВВ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Вступившим в законную силу решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, исковые требования ФИО1 удовлетворены, постановлено: признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях; обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО1 составом семьи из тех человек, включая ФИО3лену ФИО3, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением с включением в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты первичной постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из решений суда, вступивших в законную силу, что на момент принятия судом решения о возложении на ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять ФИО1 составом семьи из трех человек на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением с включением в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты первичной постановки на учет, уже существовали обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого истцом решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что судом установлено обстоятельство о том, что истец проходит службу в войсковой части 3731, что подтверждается послужным списком, имеющимся в материалах гражданского дела № (л.д.11-12).

При этом, решением суда установлено, что каких-либо изменений жилищных условий истца и членов его семьи до настоящего времени не произошло.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов настоящего дела, решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части 3731 Приволжского Регионального командования ВВ МВД России, то есть в ином органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в связи с чем, ответчик считает, что истец утратил статус военнослужащего, уволенного с военной службы, подлежащего обеспечению жилыми помещениями от МО РФ, а имеет статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, который подлежит обеспечению на весь срок военной службы служебным жилым помещением иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходит военную службу.

Суд считает решение ответчика необоснованным, в связи со следующим.

Как видно из оспариваемого истцом решения ответчика, основанием для снятия ФИО1 с учета стали те же самые обстоятельства, которые были предметом рассмотрения суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а именно факт поступления истца со ДД.ММ.ГГГГ на военную службу по контракту во Внутренние войска МВД РФ.

При этом, как уже установлено решениями суда, с даты первичной постановки истца и членов его семьи на учет нуждающихся - с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени каких-либо изменений жилищных условий ФИО1 и членов его семьи не произошло. Каких-либо сведений об этом в оспариваемом решении ответчика не содержится и суду, в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N21-П, обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федераций реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3). Это означает, что федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 «пункты "д", "е" части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий. Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер».

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом, обеспечение жилыми помещениями граждан, которые, отслужив 10 лет и более, были уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и не имеют жилища либо нуждаются в улучшении жилищных условий, осуществляется, по общему правилу, федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими организацию и несение военной службы, за счет средств Федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Таким образом, ФИО1, уволенный с военный службы по льготному основанию, с ДД.ММ.ГГГГ приобрел право на получение жилья по договору социального найма либо в собственность и по смыслу Федерального закона «О статусе военнослужащих» незамедлительно государством должен был обеспечен жилым помещением одним из предусмотренных законом способом.

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения.

Поскольку ФИО1, уволенный с военной службы ДД.ММ.ГГГГ, подлежал обеспечению жильем Министерством обороны РФ, и не подлежал постановке на учет нуждающихся в обеспечении жильем в муниципальных образованиях по избранному постоянному месту жительства после увольнения с военной службы, доводы возражений ответчика, основанные на положениях постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, являются безосновательными, поскольку указанное постановление по отношению к истцу не подлежит применению.

В период увольнения ФИО1 с военной службы порядок принятия на учет нуждающихся в обеспечении жильем и предоставления жилья военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, в Министерстве обороны РФ был регламентирован приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», а с ДД.ММ.ГГГГ - приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Пункт 31 «Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Сооруженных Силах Российской Федерации», введенной в действие приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и пункт 10 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», введенной в действие приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливали исчерпывающие перечни оснований для снятия с учета военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Вышеназванные Инструкции не предусматривали в качестве основания для снятия военнослужащего с учета нуждающихся в жилых помещениях, как заключение гражданином после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Правила предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент увольнения истца указанные Правила не действовали. А подпункт «б» пункта 14 Правил, на который также ссылается ответчик, введен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 6 Жилищного кодекса РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Поскольку постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит каких-либо указаний о распространении его положений на жилищные отношения, возникшие до принятия данного постановления, вследствие чего, подпункт «б» пункта 14 Правил предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в данном случае не подлежит применению к правоотношениям, возникшим ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения Правил.

Таким образом, поскольку ФИО1 имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет, уволен с военной службы по льготному основанию - в связи с организационно-штатными мероприятиями, проживает в служебном жилом помещении и в установленном порядке был признан уполномоченным жилищным органом в период военной службы (ДД.ММ.ГГГГ) нуждающимся в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства после увольнения с военной службы, истец с указанной даты имеет право на гарантированное государством обеспечение жилым помещением и подлежит включению вместе с членами своей семьи соответственно в Единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, и обеспечен жильем либо жилищной субсидией.

С учетом изложенного, решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях является незаконным и нарушает их право на обеспечение жильем, в связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, с восстановлением истца и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением с включением в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты первичной постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ удовлетворить.

Признать решение ФГКУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 и членов его семьи – ФИО3, ФИО2, с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением, жилищной субсидией от Министерства обороны РФ, незаконным.

Признать за ФИО1 и членами его семьи – ФИО3, ФИО2, право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, жилищной субсидией от Министерства обороны РФ.

Обязать ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ принять ФИО1 и членов его семьи – ФИО3, ФИО2 на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением с включением в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях с учетом даты первичной постановки на очередь – с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

копия верна: судья ФИО10