Решение № 12-16/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело № 12-16/2020

УИД 44MS0041-01-2020-000542-91


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Георгиевское 17 ноября 2020 года

Судья Кологривского районного суда Костромской области Власов О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Скворцовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №41 Кологривского судебного района Костромской области от 06 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - крестьянского хозяйства «ФИО2»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №41 Кологривского судебного района Костромской области от 06 октября 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - крестьянского хозяйства «ФИО2» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что в отношении КХ «ФИО2» вынесено постановление о наложении штрафа 10 января 2020 года. Постановление вступило в законную силу 29 января 2020года. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Таким образом, последним днем уплаты штрафа является 31.03.2020г. Федеральным законом от 8 июня 2020г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции», согласно которому срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, увеличен с 60 до 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа. Следовательно, срок оплаты штрафа КХ «ФИО2» увеличился, до 27 июля 2020 года, однако штраф в установленные законом сроки КХ «ФИО2» не уплатило. Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ общий срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях рассматриваемым судьей, установлен в виде трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Датой совершения административного правонарушения КХ «ФИО2» является 28 июля 2020 года. Протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении КХ «ФИО2» был составлен 09 сентября 2020 года. Следовательно, на момент поступления материала в суд 17 сентября 2020 года срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. Таким образом, полагает, что мировой судья судебного участка № 41 Кологривского судебного района Костромской области ФИО3 при вынесении постановления по делу № 5-278/2020 от 06 октября 2020 года по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении КХ «ФИО2» не применил положения ч. 1 ст. 19.1 Федерального закона от 8 июня 2020г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» об увеличении срока для уплаты в полном размере административного штрафа до 180 дней. Кроме того, согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства КХ «ФИО2» является субъектом малого и среднего предпринимательства и относится к категории Микропредприятие. На основании изложенного просит постановление мирового судьи судебного участка № 41 Кологривского судебного района Костромской области ФИО3 от 06.10.2020г. № 5-278/2020 в отношении юридического лица - КХ «ФИО2» отменить и привлечь юридическое лицо - крестьянское хозяйство «ФИО2» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО1 в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В адресованном суду заявлении просил жалобу рассмотреть в отсутствие представителя Управления.

Представитель юридического лица - глава КХ «ФИО2» ФИО2 в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к следующему:

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения.

Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Из системного толкования части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить в полном размере административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 19.1 Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" установлено, что в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Из протокола об административном правонарушении № от 09 сентября 2020 года следует, что 09 сентября 2020 года в 10 часов 00 минут установлено, что КХ «ФИО2», юридический адрес: <адрес>, привлеченный постановлением № от 10 января 2020 года к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, в установленный законом срок административный штраф не уплатило, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление КХ «ФИО2» было получено 18 января 2020 года, вступило в законную силу 29 января 2020 года. Срок добровольной уплаты штрафа истек 27 июля 2020 года. Датой совершения административного правонарушения является 28 июля 2020 года.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства крестьянское хозяйство «ФИО2» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении КХ «ФИО2» дела об административном правонарушении, имели место 28 июля 2020 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 28 октября 2020 года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по жалобе на постановление мирового судьи.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами судьи районного суда относительно правовой квалификации действий (бездействия), в то же время он не вправе это делать в части прекращения судьей районного суда производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек. (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2012 года, вопрос N 6).

При этом, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К., Р. и Ф.", в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела, в связи с чем, разрешение вопроса о привлечении юридического лица - крестьянского хозяйства «ФИО2» к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в таком случае недопустимо.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №41 Кологривского судебного района Костромской области от 06 октября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении юридического лица - крестьянского хозяйства «ФИО2» за истечением срока давности привлечения к административной ответственности - оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - ФИО

<данные изъяты>

<данные изъяты>