Решение № 2-11-302/2021 2-302/2021 2-302/2021~М-244/2021 М-244/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2-11-302/2021

дело № 2-11-302/2021

УИД 53RS0011-01-2021-000417-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 09 июля 2021 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика начальника отдела занятости населения Окуловского района ГОКУ «Центр занятости населении Новгородской области» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к отделу занятости населения Окуловского района Новгородской области о признании решений незаконными и взыскании денежных средств,

установил:

ФИО1 обратилась в Окуловский районный суд Новгородской области с исковым заявлением с учетом уточнения к отделу занятости населения Окуловского района Новгородской области о признании решений незаконными и взыскании денежных средств. В обоснование исковых требований указала, что обратилась в отдел занятости Окуловского района Новгородской области и ДД.ММ.ГГГГ была признана безработной, ей назначена выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о явке ДД.ММ.ГГГГ на перерегистрацию в отдел занятости населения Окуловского района Новгородской области, направленное ей на электронную почту, заблаговременно не получила, в связи с чем, а также в связи с нахождением на больничном не могла явиться в указанное в уведомлении время. В электроном письме в центр занятости населения Окуловского района Новгородской области предложила явится на перерегистрацию ДД.ММ.ГГГГ, однако ее предложение принято не было. ДД.ММ.ГГГГ отделом занятости населения Окуловского района Новгородской области принято решения о приостановлении выплаты пособия по безработице, ДД.ММ.ГГГГ приняты решения о ее снятии с регистрационного учета в качестве безработного и о прекращении выплаты пособия по безработице. Требование о личной явке в отдел занятости населения незаконно, так как противоречит п. 17 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2020 года № 460, согласно которому в период действия Временных правил перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, производится дистанционно. Соответственно, считает незаконными вышеуказанные решения, принятые отделом занятости, как основанные на незаконном требовании. Изложенные обстоятельства, по мнению ФИО1, позволяют просить суд о признании незаконными приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с регистрационного учета в качестве безработного, приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении выплаты пособия по безработице, обязании возобновить выплату пособия по безработице, приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты пособия по безработице, обязании выплатить пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 37133 руб. 46 коп., обязании выплатить проценты за просрочку выплаты пособия по безработице в размере 38 руб. 71 коп., обязании выплатить проценты за просрочку выплаты пособия по безработице, начисленного с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактической выплаты задолженности, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Определениями Окуловского районного суда Новгородской области ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» привлечено к участию в гражданском деле в качестве соответчика, Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области привлечено к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель истца ФИО1 ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель ответчика отдела занятости населения Окуловского района ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, обосновала возражения доводами, изложенными в письменных возражениях ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области», приобщенных к материалам гражданского дела.

Истец ФИО1, представитель ответчика ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие последних.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В статье 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся, в том числе граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат, в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе в случаях: длительной (более месяца) неявки безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

Согласно части третьей указанной выше статьи выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц, в том числе в случаях нарушения безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительство Российской Федерации постановлением от 08 апреля 2020 года № 460 утвердило Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (дальше по тексту – Временные правила), которые устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Этим же постановлением (п. 2) органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принимать решения о возможности дистанционного режима работы государственных учреждений службы занятости населения или личного приема граждан государственными учреждениями службы занятости населения и об организации дистанционного режима работы или личного приема граждан государственными учреждениями службы занятости населения исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки в субъекте Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 17(1) Временных правил пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Гражданин уведомляется центром занятости населения при личном посещении им центра занятости населения или с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо иным доступным способом о дате, времени и форме его перерегистрации.

В случае если гражданин не взаимодействует с центром занятости населения посредством видеосвязи либо в иной установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации форме в установленные дату и время, это приравнивается к нарушению безработным без уважительных причин сроков перерегистрации безработного. Безработные граждане могут предъявить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие наличие уважительных причин отсутствия взаимодействия. В случае длительного (более одного месяца) отсутствия взаимодействия без уважительных причин гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с центром занятости населения центр занятости населения принимает решение о прекращении выплаты ему пособия по безработице с одновременным снятием его с учета в качестве безработного.

Исходя из системного анализа указанных правовых норм необходимость дистанционного приема и перерегистрации граждан, признанных безработными, законодатель поставил в зависимость от решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом суд отмечает, что указанные решения должны непосредственно регулировать особенности приема граждан учреждениями службы занятости населения в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки.

Указом Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Губернатора Новгородской области от 10 февраля 2021 года № 49, то есть на дату возникновения спорных правоотношений) на территории Новгородской области с 7 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (дальше по тексту – Указ Губернатора).

Указ Губернатора не содержит решения о возможности дистанционного режима работы государственных учреждений службы занятости населения или личного приема граждан государственными учреждениями службы занятости населения и об организации дистанционного режима работы или личного приема граждан государственными учреждениями службы занятости населения. Более того – пунктом 6 Указа Губернатора юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с оказанием услуг населению и совместным пребыванием граждан, обязаны лишь не допускать в здания и помещения лиц, не соблюдающих масочный режим, обеспечить соблюдение социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Таким образом, Указом Губернатора требование о необходимости дистанционного приема граждан, в том числе государственными учреждениями службы занятости населения не установлено, личный прием граждан с учетом наличия средств защиты и соблюдения социальной дистанции разрешен, а следовательно, центр занятости населения вправе самостоятельно решать вопрос о форме перерегистрации граждан признанных в установленном порядке безработными, – с личным посещением центра занятости населения или дистанционно.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в ООО «<данные изъяты>» и ДД.ММ.ГГГГ уволена на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, то есть по инициативе работника.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел занятости населения Окуловского района ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» за оказанием государственной услуги – содействием в поиске подходящей работы через личный кабинет информационно-аналитической системы «Общероссийская база вакансий «Работа в России». При регистрации в информационно-аналитической системе ФИО1 указала свой адрес электронной почты <данные изъяты>, а также указала постоянное место жительства и пребывания – <адрес>.

На основании приказа отдела занятости населения Окуловского района ГОКУ «Центр занятости населении Новгородской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана безработной.

В соответствии с п. 13 Временных правил ей назначена выплата пособия по безработице в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отделом занятости населения Окуловского района ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» перерегистрация ФИО1 в соответствии с п. 17 Временных правил осуществлялась в дистанционной форме.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела занятости населения Окуловского района ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» в личный кабинет ФИО1 информационно-аналитической системы «Общероссийская база вакансий «Работа в России» в соответствии с п.17(1) Временных правил направлено уведомление о необходимости явки на перерегистрацию лично в службу занятости по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ указанное уведомление направлено на адрес электронной почты ФИО1 - <данные изъяты>.

В день, указанный в уведомлении, – ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для перерегистрации в отдел занятости населения Окуловского района ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» не явилась и документы, подтверждающие наличие уважительных причин пропуска срока перерегистрации, не предоставила.

ДД.ММ.ГГГГ отделом занятости населения Окуловского района ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» издан приказ № о приостановке выплаты пособия по безработице ФИО1 на основании ч.3 ст.35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», то есть в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице в соответствии с требованиями ст. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» произведена со дня, следующего за днем последней явки ФИО1 на перерегистрацию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» отделом занятости населения Окуловского района ГОКУ «Центр занятости населении Новгородской области» изданы приказы № и №, которыми выплата ФИО1 пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

Доводы истца о том, что дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется на основании информации, указанной в п.п. 4(1) и 17 Временных правил, без личного посещения ими центров занятости населения, являются следствием неправильного толкования нормативного правового акта, часть которого, приведенная истцом в обосновании своих требований, относится к ситуации, когда государственным учреждением службы занятости населения принято решение о перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, именно в дистанционной форме, но не обязывает органы службы занятости населения осуществлять прием только в такой форме.

Доводы истца о том, что в период действия Временных правил положения п. 3 ч. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не применяются, является несостоятельным, в связи с тем, что Временные правила изданы на основании и во исполнение указанного Закона и ему не противоречат.

Ссылка истца на письмо Роструда от 07 мая 2020 года № 1349-ТЗ «О направлении Методических рекомендаций по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период применения Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утв. постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460» не может быть принята во внимание в связи с тем, что указанные Методические рекомендации нормативным правовым актом не являются, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм и не имеют силы общеобязательного государственного предписания постоянного или временного характера, рассчитанного на многократное применение.

Таким образом, в судебном заседании не установлены факты нарушения законодательства сотрудниками отдела занятости населения Окуловского района ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» при вызове ФИО1 для перерегистрации в качестве безработного, а также при издании приказов о приостановлении выплаты пособия по безработице, о снятии ФИО1 с регистрационного учета в качестве безработного и о прекращении выплаты пособия по безработице, следовательно, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО9 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 14 июля 2021 года.

Судья А.С. Гусева