Решение № 12-41/2020 12-915/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-41/2020

РЕШЕНИЕ

03 февраля 2020 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО6,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» на постановление № начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 от 10.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 от 10.12.2019г., юридическое лицо – ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «РЖД» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что согласно постановлению обществу вменено нарушение требований ч.2 ст.12 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.п.2, 3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. №, а именно: заявление об установлении санитарно-защитной зоны не направлено, отсутствуют проекты санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении санитарно-защитной зоны, однако, доказательства совершения инкриминируемого деяния в деле отсутствуют, вина ОАО «РЖД» административным органом не доказана. Статьей 12 указанного закона предусмотрено, что при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении транспортных объектов, должны соблюдаться санитарные правила. Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №, требования настоящих правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых объектов транспорта. Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, что объекты капитального строительства, эксплуатирующиеся Самарским региональным центром связи – структурным подразделением Самарской дирекции связи – структурного подразделения Центральной станции связи – филиала ОАО «РЖД», реконструировались, то действия данных СанПиН на указанные структурные подразделения не распространяются. Таким образом, действующее законодательство не предусматривает установление санитарно-защитных зон в отношении действующих объектов капитального строительства. Кроме того, Федеральным законом от 03.08.2018г. № 342-ФЗ в ст.12 Закона внесены изменения, в соответствии с которыми исключен абзац о том, что Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации. При этом, введен в действие абзац о том, что Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации. На дату проведения проверки и принятия оспариваемого постановления Положение о санитарно-защитных зонах Правительством Российской Федерации не утверждено. С учетом изложенного Общество не нарушило и не могло нарушить требования ст.12 Закона. Общество полагает, что нарушение п.2, 3 Постановления Правительства РФ №, вменено административным органом неправомерно. При буквальном прочтении п.2 Постановления Правительства РФ № следует, что обязанность по направлению заявления об установлении санитарно-защитных зон возложена лишь на тех правообладателей объектов капитального строительства, которые введены в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, и в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны. Материалы административного дела не содержат данные об объектах капитального строительства в границах Самарского регионального центра связи – структурного подразделения Самарской дирекции связи – структурного подразделения Центральной станции связи – филиала ОАО «РЖД», в отношении которых на общество возложена обязанность по установлению санитарно-защитных зон. Также, Обществу необоснованно вменено нарушение п.3 Постановления Правительства РФ №, поскольку приведение видов разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении СЗЗ, допускается в течение 2 лет с момента ее установления. На дату привлечения Общества к административной ответственности данный срок не истек, в связи с чем, общество не является субъектом данного правонарушения, иных доказательств материалы административного дела не содержат. Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав вмененного правонарушения. В соответствии с ч.1 ст.106 Земельного кодекса РФ, Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе:

1. порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон;

2. исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий;

3. исчерпывающий перечень документов, представляемых для принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, способы их представления, а в случае подачи данных документов в форме электронных документов - требования к формату электронных документов;

4. основания прекращения существования зоны с особыми условиями использования территории. Указанным положением может быть предусмотрено прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории одновременно с прекращением существования объекта, в отношении которого установлена такая зона;

5. исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

В связи с чем, установление санитарно-защитных зон до утверждения Правительством соответствующего Положения является преждевременным. Федеральным законом от 03.08.2018г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.26 Федерального закона, вступившим в законную силу04.08.2018г., предусмотрено что, если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случая, предусмотренного частью 13 указанной статьи. Общество считает, что требования Градостроительного кодекса РФ об установлении границ зон с особыми условиями до 01.01.2022г. имеют большую юридическую силу, нежели требования Постановления Правительства РФ №. Учитывая вышеизложенное, в настоящее время подготовлено Положение о санитарно-защитных зонах и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ, в том числе и постановления Правительства №, которое в настоящее время находится на стадии подписания в Правительстве РФ. Учитывая, что сначала был принят закон низшей иерархии, а затем последовали изменения в высших по значению нормативных документах, которые изменяют сроки проведения мероприятий по установлению санитарно-защитных зон, у общества вмененные нарушения отсутствуют. Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав вмененного правонарушения. Кроме того, оспариваемое постановление не содержит мотивированного решения в части назначения обществу наказания и определения размера штрафа.

В судебном заседании представитель ОАО "РЖД" – ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представители Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному Закону РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.4, настоящий Федеральный Закон, регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 указанного Федерального Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 ст.12 указанного Федерального Закона, при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2, 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. № «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», вступившему в законную силу 15.03.2018г., правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления. В случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Между тем, как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорте в отношении ОАО «РЖД» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения ч.1 ст.24, ч.2 ст.12 Федерального закона № от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.п.а п.4.1, 5.1 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением саинтарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п.п.2, 3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. №, п.3.7, п.7.1 СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным ЭВМ и организации работы», п.7.2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», что отражено в акте проверки № от 11.11.2019г. и явилось основанием для составления в отношении ОАО «РЖД» протокола об административном правонарушении № от 13.11.2019г., по результатам рассмотрения которого постановлением № начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 от 10.12.2019г., юридическое лицо – ОАО «РЖД» в лице Самарского регионального центра связи – структурного подразделения Самарской дирекции связи – структурного подразделения Центральной станции связи – филиала ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Факт совершения юридическим лицом – ОАО "РЖД" данного административного правонарушения и его виновность в полной мере подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, и является достаточной для установления виновности заявителя жалобы в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса об административном правонарушении.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и снований для изменения наказания не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Ссылка в жалобе на то, что пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №, требования настоящих правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых объектов транспорта, к каковым объекты капитального строительства, эксплуатирующиеся Самарским региональным центром связи – структурным подразделением Самарской дирекции связи – структурного подразделения Центральной станции связи – филиала ОАО «РЖД», не относятся, следовательно, действия данных СанПиН на указанные структурные подразделения не распространяются, несостоятельна, поскольку нарушение указанного пункта СанПиН обществу не вменялось.

Также не состоятельна и ссылка в жалобе на то, что действующее законодательство не предусматривает установление санитарно-защитных зон в отношении действующих объектов капитального строительства, поскольку именно п.2, 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. №, вступившему в законную силу 15.03.2018г., нарушение которых вменяется обществу и обязывает последнего, как правообладателя объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления, и в тот же срок обязаны предоставить заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, в случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны.

Доводы жалобы о том, что обществу необоснованно вменено нарушение п.3 Постановления Правительства РФ №, поскольку приведение видов разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении СЗЗ, допускается в течение 2 лет с момента ее установления, который на дату привлечения общества к административной ответственности не истек, - не состоятельны, поскольку ОАО «РЖД» вменялось в вину не предоставление в течение года со дня вступления указанного Постановления в законную силу, то есть до 15.03.2019г., заявлений об установлении санитарно-защитной зоны, а не неприведение видов разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков.

По тем же основаниям не могут быть приняты во внимание и остальные доводы, изложенные в жалобе, поскольку основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях явилось нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а не нарушение размещения санитарно-защитных зон и их границ.

Таким образом, доводы жалобы основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не являются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 от 10.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО "РЖД" оставить без изменения, а жалобу последнего – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО6

.
.

.
.