Решение № 2-1545/2023 2-1545/2023~М-719/2023 М-719/2023 от 24 мая 2023 г. по делу № 2-1545/2023

К делу <....>

УИД: <....>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«24» мая 2023 года <....>

Армавирский городской суд <....> в составе:

Председательствующего - судьи Черминского Д.И.,

при секретаре Выходцевой К.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1, действующего по устному заявлению истца в порядке ст. 53 ГПК РФ, - ФИО2,

представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <....>, действующей на основании доверенности <....> от <....>, - ФИО3,

представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <....>, действующей на основании доверенности <....> от <....>, - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <....> о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости, возложения обязанности установить страховую пенсию по старости,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <....>, в которых просила признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии от <....><....> отдела установления пенсий <....> Отдела пенсионного фонда России по <....> (далее по тексту: ОПФР по <....>), а также обязать отдел установления пенсий <....> ОПФР по <....> установить досрочно страховую пенсию по старости, свои требования мотивирую тем, что истец является приемной матерью несовершеннолетних детей: ФИО5, <....> года рождения, и ФИО6, <....> года рождения, на основании Постановления главы муниципального образования <....> от <....><....>. Согласно справке МСЭ-2020 <....>, несовершеннолетний ФИО6, <....> года рождения, является инвали<....>-й группы с детства, инвалидность установлена бессрочно. В 2022 году истец обратилась в отдел установления пенсий <....> ОПФР по <....> с заявлением об установлении страховой пенсии досрочно, однако на основании решения от <....><....> получила отказ. С данным решением ответчика, ФИО1 не согласна, что послужило основанием для обращения последней в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 в судебном заседании, полагала, что права и обязанности приемного родителя от опекуна ничем не отличаются, истовые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО1, действующий по устному заявлению истца в порядке ст. 53 ГПК РФ, - ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержал и настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Представители ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <....> - ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании с иском не согласились, пояснив, что действующим пенсионным законодательством определен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение, к числу которых относятся родители инвалидов с детства (один из родителей), воспитавшие их до достижения возраста 8 лет, либо опекуны инвалида с детства или лица, являющиеся опекунами инвалидов с детства, воспитавшие из до указанного возраста. Приемные родители не включены законодателем в круг лиц, имеющим право на досрочное пенсионное обеспечение по рассматриваемому основанию. В связи с чем, просили суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <....> №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с <....> (далее – Закон о страховых пенсиях).

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, и имеющие страховой стаж не менее 15 лет (п.п.1, 2 ст.8 Закона о страховых пенсиях, в редакции, действующей с <....>).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.ст.30 – 33 Закона о страховых пенсиях.

Таким образом, законодатель связывает возникновение у лица права на пенсионное обеспечение с достижением определенного возраста (независимо от возраста) и наличием необходимого страхового (специального) стажа.

Пунктом 1 ст.11 Закона о страховых пенсиях, установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в п.1 ст.4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статье 12 Федерального закона от <....> №400-ФЗ приведён перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьёй 11 данного закона.

Из нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от <....> №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определённых условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определённой продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст.14 Закона о страховых пенсиях, согласно п.4 которой правила подсчета и подтверждения страхового стажа, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <....><....> утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила <....>).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является приемной матерью несовершеннолетних детей: ФИО5, <....> года рождения, и ФИО6, <....> года рождения.

Дети переданы на воспитание в семью на основании Постановления главы муниципального образования <....> от <....><....>.

Согласно справке МСЭ -2020 <....>, несовершеннолетний ФИО6, <....> года рождения, является инвали<....>-й группы с детства. Инвалидность установлена бессрочно.

В 2022 году истец ФИО1 обратилась в отдел установления пенсии <....> ОПФР по <....> с заявлением об установлении страховой пенсии досрочно.

Согласно решению от <....><....>, истец получила отказ.

Из п.1 ст.123 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту: СК РФ») следует, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).

Таким образом, согласно абзацу 1 п.1 ст. 123 СК РФ, опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом от <....> № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 16); подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки (часть 1 статьи 31).

Приемной семьей, в соответствии со ст. 152 СК РФ, признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153.1 СК РФ).

Таким образом, государственная поддержка приемных семей осуществляется через систему установления вознаграждений и компенсаций за воспитание ребенка.

Судом установлено, что предусмотренные договором о передаче детей на воспитание в приемную семью обязанности приемного родителя ФИО1 исполняются на возмездной основе.В ходе судебного разбирательства суд считает установленным отсутствие законных оснований для назначения ФИО1 досрочной трудовой пенсии со снижением общеустановленного возраста в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом суд исходит из того, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Так, установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью являются разными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемные родители, в отличие от опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, исполняют обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение.

Поскольку при заключении договора о приемной семье приемный родитель с органом опеки и попечительства в трудовые отношения в том смысле, который им придается нормами действующего трудового законодательства (статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации) не вступает, возникающие отношения на трудовом договоре, заключаемом в соответствии с Трудовым кодексом (статья 16 Трудового кодекса Российской Федерации), не основаны, рассматривать предусмотренные договором о приемной семье и выполняемые истцом обязанности как трудовые функции правовых оснований не имеется.

На вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, по смыслу части 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", время ухода за приемными детьми может включаться при назначении пенсии приемным родителям в общий трудовой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому для опекуна, осуществляющего обязанности на безвозмездной основе (не получающего за это материальное вознаграждение, законодателем установлены иные меры социальной поддержки, в том числе, право на досрочное назначение трудовой пенсии (пункт 1 части 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Доводы истца и его представителя о тождестве функций опекуна и приемного родителя, предполагающем их равные права на досрочное назначение пенсии по старости, основаны на неправильном толковании закона, поскольку из вышеприведенных норм следует, что законодательством установлен различный правовой статус приемных родителей и опекунов и разные виды их государственной поддержки.

При этом суд учитывает, что трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон (часть 1 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Кроме того, Конституционным Судом РФ в Определении <....> от <....>, указано следующее:

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от <....><....>-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств. Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающий право многодетной матери, одного из родителей (опекунов) ребенка - инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей - инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами.

В целях обеспечения пенсионных прав опекунов инвалидов с детства и соблюдения принципа справедливой и равной социальной защиты законодателем предусмотрена возможность назначения указанной категории граждан трудовой пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при условии воспитания детей до достижения ими возраста 8 лет и наличия страхового стажа не менее 20 и 15 лет соответственно у мужчин и женщин. При этом в интересах обеспечения реального осуществления опекунами своих функций снижение общеустановленного пенсионного возраста для них предусмотрено из расчета на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки над ребенком, являющимся инвалидом с детства, но не более чем на пять лет в общей сложности.

Как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации (определения от <....><....>-О, от <....> N 511-О и др.), само по себе установление льготного порядка реализации права на социальное обеспечение для отдельных категорий граждан, включая предоставление возможности досрочного назначения пенсии по старости, не затрагивает права тех лиц, которые не отнесены законодателем к числу нуждающихся в повышенной социальной защите граждан, пользующихся такой льготой, и не может оцениваться как нарушающее положения Конституции Российской Федерации о социальном характере Российского государства, обязанностью которого провозглашены признание, соблюдение и защита являющихся высшей ценностью прав и свобод человека, в том числе в социальной сфере (статьи 2 и 7; статья 39, части 1 и 2).

Кроме того, дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц с родительскими (опекунскими) обязанностями, на которых не распространяется действие подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с предписаниями статьи 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, относящей защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, могут быть предусмотрены законом субъекта Российской Федерации за счет средств соответствующего бюджета.

Сверх того, вдобавок к вышесказанному, стоит заметить, что согласно Решению Верховного Суда РФ от <....> N ГКПИ08-2132 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 4 Разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ N 177н, ФСС РФ N 91 от 16.04.2008», только для опекуна, который осуществляет свои полномочия на безвозмездной основе, законодателем установлены иные меры социальной поддержки: отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (часть 2 статьи 256 Трудового кодекса РФ); социальный налоговый вычет в сумме, уплаченной в налоговом периоде за обучение подопечного (пункт 2 части 1 статьи 219 Налогового кодекса РФ); право на досрочное назначение трудовой пенсии (пункт 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от <....> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

При таких обстоятельствах, с учетом приведенной позиции Конституционного Суда РФ, суд полагает, ОПФР по <....> обоснованно отказало ФИО1 в досрочном назначении пенсии по старости, так как для этого не имеется предусмотренных законом оснований. В связи с этим, решение от <....><....> об ФИО1 о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 28 ФЗ от <....> №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" является законным и обоснованным.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <....> о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости, возложения обязанности установить страховую пенсию по старости, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <....> о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости, возложения обязанности установить страховую пенсию по старости, - оставить без удовлетворения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <....>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в <....>вой суд через Армавирский городской суд.

Решение суда не вступило в законную силу судья подпись Черминский Д.И

Решение суда не вступило в законную силу судья подпись Черминский Д.И