Решение № 2-692/2019 2-692/2019~М-711/2019 М-711/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-692/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при секретаре Бубновой Е.А.,

с участием прокурора Подобрея Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Буратино» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области о возложении обязанности совершить определенные действия, указав на то, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад «Буратино» с. Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области, в ходе которой было установлено, что в данном учреждении допускаются нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно: учреждение системой контроля и управления доступом не оборудовано, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих данное учреждение.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения норм приведенных законов, прокурор Кузнецкого района Пензенской области просит суд обязать МБДОУ детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области организовать оборудование учреждения системой контроля и управления доступом.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Подобрей Д.В. иск поддержал по указанным в нем основаниям, просил об удовлетворении заявленных исковых требований, при этом срок в течении которого решение суда должно быть исполнено просил определить не позднее 01.09.2019.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области – ФИО1, действующая на основании приказа № 136 от 03.06.2019, в судебное не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указала на то, что с исковыми требованиями прокурора Кузнецкого района Пензенской о возложении обязанности совершить определенные действия она согласна и признает их, имеющиеся нарушения в настоящее время устраняются - начались работы по монтажу системы контроля и управления доступом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Отдел образования Кузнецкого района Пензенской области, администрация Кузнецкого района Пензенской области, своих представителей в судебное заседание не направили. От их представителей - ФИО2, ФИО3 в суд поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие и удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Кузнецкого района Пензенской области.

Суд, выслушав помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства предусмотрены ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2); создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пункт 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 определяет, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу п. 18 Требований № 1235 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в частности, посредством:

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

- обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подп. «б» п.23 указанных Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.22 настоящих Требований, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (п. 1); приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности (п. 3); системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму (п. 5).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области.

Проверкой установлено, что в данном учреждении допускаются нарушения законов о противодействии терроризму, а именно, учреждение не оборудовано системой контроля и управления доступом, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

В связи с чем, 29.03.2019 прокурором Кузнецкого района Пензенской области в адрес руководства МБДОУ ДС с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что следует из ответа директора данного дошкольного учреждения от 26.04.2019 и не оспаривалось стороной ответчика при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Кроме того, судом установлено, что 16.05.2019 между МБДОУ детский сад «Буратино» с. Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области, с одной стороны («заказчик»), и ИП ФИО4, с другой стороны («поставщик»), был заключен договор поставки и монтажа системой контроля и управления доступом, согласно которому обязательства «поставщика» будут исполнены в срок до 01.09.2019.

Указанное обстоятельство подтверждено представленным суду Договором № № поставки и монтажа системой контроля и управления доступом (ИКЗ 19358030105803010010020001000000) от 16.05.2019, и Приложением № 1 к данному договору (об общей сумме товара).

Однако, сам факт заключение договора поставки и монтажа системы контроля и управления доступом, не может служить доказательством выполнения учреждением в полной мере своей обязанности по обеспечению безопасности воспитанников, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, поскольку на момент рассмотрения искового заявления прокурора здание МБДОУ детский сад «Буратино» с. Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области соответствующей системой контроля и управления доступом не оборудовано, а значить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц продолжают нарушаться.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Кузнецкого района Пензенской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения прокурора, принимая во внимание характер действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, а также условия заключенного 16.05.2019 Договора № № поставки и монтажа системой контроля и управления доступом (ИКЗ 19358030105803010010020001000000), полагает возможным установить срок для выполнения этих обязанностей до 01.09.2019.

Исполнение вышеуказанных требований законодательства является обязанностью образовательного учреждения, поскольку направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В связи с тем, что прокурор Кузнецкого района Пензенской области освобожден в силу требований законодательства РФ от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (п. 9 ст. 333.36 НК РФ), исковые требования прокурора Кузнецкого района Пензенской области судом удовлетворены, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, предусмотренном ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области о возложении обязанности совершить определенные действия -удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области, в срок до 01.09.2019, оборудовать здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области, расположенное по адресу: <адрес> системой контроля и управления доступом.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья .

.
.

.