Решение № 2-878/2021 2-878/2021~М-730/2021 М-730/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-878/2021

гр.дело № 2-878/2021

№

РЕШЕНИЕ (заочное)

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г. Буденновск

Будённовский городской суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре Долгове Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования города Краснодар к ФИО1 об обязании выполнения предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля

установил:

Администрация муниципального образования города Краснодар обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что в Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар поступило обращение по вопросу нарушения жилищного законодательства в многоквартирном <адрес>. Согласно доводам, изложенным в обращении, следует, что собственником нежилого помещения № в многоквартирном доме (МКД) произведена перепланировка, переустройство, установлены и эксплуатируются в коммерческих целях два бассейна (функционирование спортивных секций - оказание услуг детям от 0 до 10 лет). С целью рассмотрения обращения Управлением инициирована внеплановая выездная проверка. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.02.2021 № правообладателем нежилого помещения № в МКД с кадастровым номером № является ФИО1. На основании распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Администрация) от 08.02.2021 № 214-р «О проведении внеплановой выездной проверки гражданки ФИО1» Управлением истребованы документы, необходимые для проверки соблюдения гражданкой обязательных требований, установленных в отношении жилищного фонда федеральными законами, законами Краснодарского края в области жилищных отношений. При проведении проверки присутствовал представитель собственника нежилого помещения № в МКД по доверенности от 10.02.2021 № № ФИО2, который также является арендатором спорного помещения по договору аренды от 16.04.2020 года. В ходе проведения проверки визуальным осмотром установлено выполнение работ по перепланировке (возведены перегородки в результате чего образовались дополнительные помещения). Работы по перепланировке жилого помещения проведены без согласования с органами местного самоуправления, что является нарушением требований части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). С целью устранения причин и последствий допущенных нарушений, собственнику нежилого помещения выдано предписание от 10.02.2021 №, которым предписано в срок до 10.03.2021 согласовать перепланировку и переустройство нежилого помещения № в МКД с органом местного самоуправления, либо привести указанную квартиру в состояние, соответствующее технической документации. С целью проверки исполнения ФИО1 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами от 10.02.2021 №, Управлением в период с 11.03.2021 по 15.03.2021 на основании распоряжения Администрации от 10.03.2021 №-р проведена внеплановая выездная проверка. По результатам внеплановой выездной проверки установлено, что нежилые помещения не соответствуют технической документации. Документы, подтверждающие установленный законом порядок проведения перепланировки и переустройства, собственниками нежилого помещения № в МКД не представлены. Произведённые работы выполнены самовольно без соответствующих разрешений и согласований с компетентными органами (организациями). Таким образом, требования предписания от 10.02.2021 № ФИО1 в установленный срок не исполнены, данный факт зафиксирован актом проверки от 15.03.2021 №.

Просят обязать ФИО1 исполнить требования, содержащиеся в предписании управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 10.02.2021 № а именно согласовать перепланировку и переустройство нежилого помещения № в многоквартирном <адрес> с органом местного самоуправления либо привести указанные помещения в соответствие технической документации, в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения решения суда при удовлетворении данного искового заявления взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования город Краснодар судебную неустойку в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей в день, начиная со дня окончания месячного срока установленного для исполнения решения суда до его фактического исполнения.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещался надлежащим образом, в материалах дета имеется заявление о рассмотрении дела без участия представителя истца.

Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификаторам, согласно которому судебное извещение вручено адресату 31 мая 2021 года (л.д.75).

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено впорядке заочного производства.

В связи с чем, на основании ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в заочном производстве.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.02.2021 года № №, правообладателем нежилого помещения №-подвал в многоквартирном <адрес> с кадастровым номером № является ФИО1 (л.д.20-21).

29.01.2021 года в Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования города Краснодара поступило обращение ООО «Губернский», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, из которого следует, что собственником нежилого помещения № в МКД произведена перепланировка, переустройство, установлены и эксплуатируются в коммерческих целях два бассейна (функционирование спортивных секций - оказание услуг детям от 0 до 10 лет) (л.д.14-18).

С целью рассмотрения обращения, администрацией муниципального образования города Краснодара вынесено Распоряжение «О проведении внеплановой выездной проверки» от 08.02.2021 №. У ФИО1 истребованы документы, необходимые для проверки соблюдения гражданкой обязательных требований, установленных в отношении жилищного фонда федеральными законами, законами Краснодарского края в области жилищных отношений (л.д.22,23).

Согласно Акта проверки от 10.02.2021 года №№, должностными лицами отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам муниципального образования города Краснодара установлено выполнение работ по перепланировке (возведены перегородки в результате чего образовались дополнительные помещения). При проведении проверки присутствовал представитель собственника нежилого помещения № в МКД по доверенности от 10.02.2021 № № ФИО2, который также является арендатором спорного помещения по Договору аренды от 16.04.2020 (л.д.24-26, 27-34, 35-39). Установлено, что работы по перепланировке жилого помещения проведены без согласования с органами местного самоуправления, что является нарушением требований части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Собственнику нежилого помещения выдано предписание от 10.02.2021 № которым предписано в срок до 10.03.2021 года согласовать перепланировку и переустройство нежилого помещения № в МКД с органом местного самоуправления, либо привести указанную квартиру в состояние, соответствующее технической документации (л.д.3-44).

С целью проверки исполнения ФИО1 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 10.02.2021 №, Управлением в период с 11.03.2021 по 15.03.2021 на основании распоряжений Администрации от 10.03.2021 № проведена внеплановая выездная проверка (л.д.46-47, 48-55).

По результатам внеплановой выездной проверки установлено, что нежилые помещения не соответствуют технической документации. Документы, подтверждающие установленный законом порядок проведения перепланировки и переустройства, собственниками нежилого помещения № в МКД не представлены. Произведённые работы выполнены самовольно без соответствующих разрешений и согласований с компетентными органами (организациями).

Таким образом, требования предписания от 10.02.2021 № ФИО1 в установленный срок не исполнены, данный факт зафиксирован актом проверки от 15.03.2021 №.

В соответствии со статьёй 2 ЖК РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для реализации гражданами права на жилище, осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 3, 4 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несёт бремя содержания данного помещения. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии не допуская бесхозяйственного отношения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилым помещением, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения, для чего собственник или наниматель жилого помещения предоставляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения жилого помещения документы, указанные в части 2 статьи 26 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 29 ЖК РФ лицо, самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение, несёт предусмотренную законодательством ответственность.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей г других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявление нарушения обязательных требований.

В соответствии со статьёй 1 Закона Краснодарского края от 22.11.2017 года № 3700-K3 «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском края отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» с 01.01.2018 орган местного самоуправления, то есть администрация муниципального образования город Краснодар, наделена отдельными государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6 «О принятии устава муниципального образования город Краснодар», на основании положения об Управлении, утверждённым постановлением администрация муниципального образования город Краснодар от 30.08.2010 № 6523 Управление осуществляет региональный государственный жилищный надзор в части организации и проведения внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку переустройства и (или) перепланировки жилых помещений; порядку переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно разъяснениям, указанным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2017 статья 1 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

На основании изложенного, требования истца: обязать ФИО1 исполнить требования, содержащиеся в предписании управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 10.02.2021 №, а именно согласовать перепланировку и переустройство нежилого помещения № в многоквартирном <адрес> с органом местного самоуправления либо привести указанное помещение в соответствие технической документации, в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу – подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В пунктах 28, 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны следующие разъяснения.

На основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определённых действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Из данных разъяснений следует, что размер ответственности должен быть обременительным для должника, стимулирующим к исполнению решения незамедлительно с момента объявления резолютивной части судебного акта о присуждении неустойки. Установление щадящего размера ответственности позволит неисправному должнику и в дальнейшем избегать исполнения решения, что противоречит самому смыслу нормы о присуждении неустойки. Ответственность в посильном для должника размере может явиться основанием для формирования у него ложного мнения о возможности неисполнения вступившего в законную силу судебного акта вообще либо неограниченно длительное время.

Принимая во внимание длительный период неисполнения ФИО1 предписания (с 10.02.2021 года, срок исполнения 10.03.2021 года), не предоставление ответчиком суду каких-либо документов, подтверждающих проведение процедуры согласования с органом местного самоуправления незаконно проведенной перепланировки спорного помещения, отсутствие возражений на иск со стороны ФИО1, суд полагает необходимым заявленные требования о взыскании с ФИО1 в случае неисполнения решения суда в пользу администрации муниципального образования город Краснодар судебной неустойки в размере 10 000 рублей в день, начиная со дня окончания месячного срока установленного для исполнения решения суда до его фактического исполнения - удовлетворить

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации муниципального образования города Краснодар к ФИО1 об обязании выполнения предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля - удовлетворить.

Обязать ФИО1 исполнить требования, содержащиеся в предписании Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 10.02.2021 года №, а именно согласовать перепланировку и переустройство нежилого помещения № в многоквартирном <адрес> с органом местного самоуправления либо привести указанное помещение в соответствие технической документации, в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения решения суда, взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования город Краснодар судебную неустойку в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей в день, начиная со дня окончания месячного срока установленного для исполнения решения суда до его фактического исполнения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 15 июня 2021 года.

Судья Соловьева О.Г.