Решение № 2-6546/2017 2-6546/2017 ~ М-6312/2017 М-6312/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-6546/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Ситникова В.Е.

при секретаре Каптюшенко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УФИО6 по Краснодарскому краю и ФИО6 о признании права на получение единовременной социальной выплаты, признании незаконным отказа в постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к УФИО6 по Краснодарскому краю и ФИО6 о признании права на получение единовременной социальной выплаты, признании незаконным отказа в постановке на учет.

В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом в территориальную подФИО3 по Краснодарскому краю о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

ФИО3 по Краснодарскому краю в 2014 году уведомила истца о том, что заявление (рапорт) истца и документы направлены в ФИО4 для принятия решения о постановке его с семьей составом 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Поскольку на протяжении двух лет никакого ответа из ФИО6 по рассмотрению вышеуказанного рапорта и документов в адрес истца так и не поступило, в январе 2017 года он вынужден был обратиться с запросом во ФИО6 через интернет-приемную (обращение от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>).

В ответ на указанное обращение от 21.01.2017г. на электронную почту истца fsinuk@mail.ru 10.02.2017г. поступил ответ из ФИО6 № ог-20-4790 с приложением выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2013г. № и в связи с ухудшением жилищных условий в 2010 году в соответствии с п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №.

Истец считает указанное решение ФИО4 незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы.

Истец считает, что все необходимые документы в соответствии с пунктами 5 и 6 Правил были истцом предоставлены, у территориальной подФИО3 по Краснодарскому краю вопросов к оформлению представленных документов и их объему не возникло. По истечении 15 рабочих дней документы истцу возвращены не были, также истец не был предупрежден о продлении срока рассмотрения документов, что давало ему основание полагать соответствие пакета документов перечню, установленному пунктом 5 Правил.

Одной из причин отказа в постановке на учет явилось отсутствие обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил: 1)не предоставлена информация о» регистрации дочери по другим адресам до ДД.ММ.ГГГГ; 2) представлены справки из БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания девичьей фамилии супруги заявителя, т.к. брак заключён до 1998 года.

Истец считает отказ формальным, поскольку в документах имеется выписка из лицевого счета жилого помещения частного жилого фонда в которой указано, что дочь истца - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в жилом помещении по месту жительства: г. Краснодар, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть фактически с рождения. Таким образом, информация о регистрации дочери до 21.02.2014г. истцом была предоставлена.

Считает, что непредставление сведений о наличии или отсутствии иных жилых помещений у супруги с указанием ее девичьей фамилии, не может рассматриваться как достаточное основание для отказа в постановке гражданина на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку действующим законодательством в качестве такого основания не предусмотрено.

Также истец считает необоснованной причиной отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как ухудшение жилищных условий в 2010 году в соответствии с п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г., поскольку ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками совершались умышленные действия с жилыми помещениями с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 14.05.2010г., истцу ФИО2 на праве собственности принадлежало жилое строение, площадью 30 кв.м.. расположенное по адресу: г. Краснодар, <адрес>, с/т «КТТУ», ул.12-й км, 12. Жилое строение расположено на земельном участке для садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Данное жилое строение пригодным для проживания в период нахождения в собственности истца признано не было. Решения суда о признании жилого строения жилым домом отсутствует. Умышленных действий, направленных на прекращение права собственности на жилое строение в 2010 году с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий со стороны истца не было, так как данное строение не было признано пригодным для проживания, следовательно, не относилось к жилым помещениям в соответствии с ЖК РФ.

Кроме этого, право собственности на жилое строение длилось полтора месяца: возникло ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации права серия № №), прекратилось ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации права серии №). Истец указывает, что это были жизненные обстоятельства, связанные с переездом родителей из Украины в ФИО6.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у ответчика ФИО6 не имелось.

С момента подачи истцом документов — 04.03.2014г. до их рассмотрения ФИО4 — ДД.ММ.ГГГГ прошло 2 года 5 месяцев 5 дней. Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ отказ в постановке на учет для получения ЕСВ мотивирован, в частности, ухудшением жилищных условий в 2010 году в соответствии с п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г.

Однако на момент рассмотрения документов с ФИО6 в августе 2016 года прошло уже более шести лет с момента прекращения права собственности на жилое строение (18.06.2010г.).

Просит суд обязать УФИО6 по Краснодарскому краю оформить надлежащим образом учётное дело ФИО2 для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты и иные документы; признать за ФИО2 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать незаконным отказ Федеральной службы исполнения наказаний ФИО6 в постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенный в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Федеральную службу исполнения наказаний ФИО6 поставить ФИО2, с составом семьи четыре человека, на учет для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначального обращения с 04.03.2014г.

В судебном заседании представитель истца ФИО8, действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 по Краснодарскому краю ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требованиях по основаниям изложенным в возражениях на иск. Дополнительно пояснив, что истцом совершались умышленные действия с жилыми помещениями с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Представитель ответчика ФСИН России ФИО12., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требованиях по основаниям изложенным в возражениях на иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2013г. № - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2013г. № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

04.03.2014г. ФИО2 подал в Территориальную подкомиссию заявление и документы в целях рассмотрения вопроса о принятии его с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

24.03.2014г. Территориальная подкомиссия приняла решение о направлении заявления и документов ФИО2 в ФИО4 для принятия решения о постановке его и членов его семьи составом 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем, из представленных ФИО2 документов следует, что заявитель с 1999 г., супруга с 1991 г., сын с 2002 г. и дочь с 21.02.2014г. по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью 32,4 кв.м., по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности детям и супруге заявителя по 1/6 доли в праве каждый 16,2 кв.м.

Дочь зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, информация о ее регистрации по другим адресам до указанной даты отсутствует.

Представлены справки из БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания девичьей фамилии супруги заявителя, т.к. брак заключен до 1998 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО2

имел на праве собственности жилое строение, общей площадью 30 кв.м, по адресу: Краснодарский край, г<адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись государственной регистрации №. Право собственности прекращено 18.06.2010г.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФИО10 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление с приложением документов в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФИО10 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, действия ФИО2 по отчуждению жилого помещения (г. <адрес><адрес>) свидетельствует о намеренном ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

На момент подачи ФИО2 заявления и документов действовал Порядок формирования и работы ФИО10 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденный приказом ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка формирования и работы ФИО10 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных

законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" (далее - приказ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 8.1.1. приказа ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, в том числе проводит проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращает их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Согласно п. 20 приказа ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 уполномочена принимать в том числе, решение об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты.

В соответствии с выпиской из протокола ФИО4 от 09.08.2016г. № решено отказать ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № и в связи с ухудшением жилищных условий в 2010 году в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку ФИО2 не предоставлены обязательные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № документы, необходимые для постановки его с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также в связи с тем, что действия ФИО2 по отчуждению принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ являются основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к УФИО6 по Краснодарскому краю и ФИО6 о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным отказа ФИО6 в постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенный в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании ФИО6 поставить ФИО2 с составом семьи четыре человека на учет для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначального обращения с 04.03.2014г., обязании УФИО6 по Краснодарскому краю оформить надлежащим образом учетное дело ФИО2 для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и иные документы отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий