Решение № 12-426/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-426/2020

(УИД: 23RS0009-01-2020-001218-16) К делу №12-426/2020


РЕШЕНИЕ

станица Брюховецкая Краснодарского края 13 июля 2020 года

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бачуриной Ю.А.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителя ОСП по <......> и <......> ГУФССП России по <......> К<......> от <......> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель ФИО1 обратился в Брюховецкий районный суд с жалобой на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителя ОСП по <......> и <......> ГУФССП России по <......> К <......> от <......> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, указывая, что постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <......> и <......> ГУФССП России по <......> К от <......><......> он привлечен к административной ответственности как должностное лицо - глава администрации Переясловского сельского поселения <......>, за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Считает, что указное постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене ввиду существенных нарушений норм процессуального права.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм процессуального права, о времени и месте составления <......> судебным приставом-исполнителем ОСП по <......> и <......> ГУФССП России по <......> Ф в отношении него протокола об административном правонарушении <......>-АП по ст. 17.15 КоАП РФ он не извещен, при его вынесении он не присутствовал, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ ему не разъяснялись, в связи с чем, у него отсутствовала возможность знакомиться с материалами по делу, дать свои объяснения и воспользоваться помощью защитника.

22.05.2020 вышеуказанный протокол поступил в канцелярию администрации Переясловского сельского поселения. В сопроводительном письме о направлении вышеуказанного протокола также имелось извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенное на 16 час. 00 мин. <......>, то есть в тот же день, что само по себе не является надлежащим извещением, поскольку времени на подготовку к рассмотрению дела и на реализацию своих прав у него не имелось.

Кроме того, в соответствии с распоряжением главы Переясловского сельского поселения от <......><......>-к «О командировке ФИО1» он с <......> по <......> находился в командировке в городе Краснодаре и принимал участие в общекраевых семинарских занятиях, что исключало возможность получения им извещения и его присутствия при рассмотрении дела об административном правонарушении.

22.05.2020в 16 час. 00 мин и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <......> и <......> ГУФССП России по <......> К рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление от <......><......>, которым он привлечен к административной ответственности как должностное лицо - глава администрации Переясловского сельского поселения <......>, за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При рассмотрении вышеуказанного дела он не присутствовал, поскольку не был надлежащим образом извещен и находился в командировке в городе Краснодаре, в связи с чем, при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены его права, предусмотренные КоАП РФ, в том числе, нарушено его право на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, право на представление доказательства, а также право на защиту.

На основании чего, просит суд постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <......> и <......> ГУФССП России по <......> К от <......><......> о привлечении должностного лица - главу администрации Переясловского сельского поселения <......> ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы изложенные в жалобе, просил суд жалобу удовлетворить, постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <......> и <......> ГУФССП России по <......> К от <......><......> о привлечении должностного лица - главу администрации Переясловского сельского поселения <......> ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

И.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <......> и <......> ГУФССП России по <......> К в судебное заседание не явилась о месте и времени рассмотрения жалобы была уведомлена должным образом.

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, обсудив доводы, изложенные в жалобе и правовом обосновании принятого решения, суд приходит к убеждению, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу заявителя, суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная зашита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено судом, постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <......> и <......> ГУФССП России по <......> К от <......><......> он привлечен к административной ответственности как должностное лицо - глава администрации Переясловского сельского поселения <......>, за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

<......>, судебным приставом-исполнителем ОСП по <......> и <......> ГУФССП России по <......> Ф в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении <......>-АП по ст. 17.15 КоАП РФ, о чем он не был извещен, а так же в судебном заседании установлено, что при его вынесении ФИО1 не присутствовал, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ ему не разъяснялись, в связи с чем, у него отсутствовала возможность ознакомиться с материалами по делу, дать свои объяснения и воспользоваться помощью защитника.

Кроме того <......> года вышеуказанный протокол поступил в канцелярию администрации Переясловского сельского поселения. В сопроводительном письме о направлении вышеуказанного протокола также имелось извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенное на 16 час. 00 мин. <......>.

<......> в 16 час. 00 мин и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <......> и <......> ГУФССП России по <......> К рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление от <......><......>, которым он привлечен к административной ответственности как должностное лицо - глава администрации Переясловского сельского поселения <......>, за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

При рассмотрении материалов дела по жалобе ФИО1 суд пришел к выводу, что должностным лицом при производстве по делу в отношении него были нарушены положения ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, не соблюден установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, судом установлено, что в соответствии с распоряжением главы Переясловского сельского поселения от <......><......>-к «О командировке ФИО1» он с <......> по <......> находился в командировке в городе Краснодаре и принимал участие в общекраевых семинарских занятиях, что исключало возможность получения им извещения и его присутствия при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом место установлено, что <......>, протокол в отношении ФИО1 об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ, поступил в канцелярию администрации Переясловского сельского поселения. В сопроводительном письме о направлении вышеуказанного протокола также имелось извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенное на 16 час. 00 мин. <......>, то есть в тот же день, что само по себе не является надлежащим извещением, поскольку времени на подготовку к рассмотрению дела и на реализацию своих прав у него не имелось.

Судом установлено, что действительно ФИО1 в период времени с 20 мая по <......> находился в командировке в городе Краснодаре.

Таким образом, материалами дела полностью подтверждаются доводы ФИО1 о том, что при рассмотрении вышеуказанного дела он не присутствовал, поскольку не был надлежащим образом извещен и находился в командировке в городе Краснодаре, в связи с чем, при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены его права, предусмотренные КоАП РФ, в том числе, нарушено его право на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, право на представление доказательства, а также право на защиту. В отношении него должностным лицом был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, он был лишен возможности представить доказательства, опровергающие доводы должностного лица при привлечении его к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

Приведенные нарушения процессуального законодательства являются существенными, затрагивают права заявителя на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ по настоящему делу не истек.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление надлежит отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, а жалобу заявителя удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1, ч.2 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителя ОСП по <......> и <......> ГУФССП России по <......> К <......> от <......> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ– отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Брюховецкого районного суда Д.А. Мосьпан