Решение № 12-2484/2020 12-675/2021 от 23 октября 2020 г. по делу № 12-2484/2020

Дело 12-675/2021


РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

ул. Восстания, дом № 38,зал № 11 04 марта 2021 года

Судья Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга Бражникова Лариса Николаевна, без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не представившего; с участием защитника Жуйков А.С., действующего в интересах ФИО1 на основании доверенности №*** г., не возражавшего против рассмотрения жалобы в отсутствие ФИО1; рассмотрев единолично жалобу защитника Жуйков А.С. от 23.10.2020 г., поступившую в суд в порядке ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на постановление старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от 07.10.2020 г. № 003-2020/П-549-791 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенном в отношении ФИО1 (в постановлении отчество указано, как – ФИО9), **.**.**** года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не подвергавшегося,

установил:

Согласно постановлению, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В постановлении указаны следующие обстоятельства.

В Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности из Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция мелиоративных систем и охраны окружающей среды Санкт-Петербурга» (далее - СПб ГКУ «Дирекция мелиоративных систем и охраны окружающей среды Санкт-Петербурга») поступили материалы от 30.06.2020 № 02-159/20-0-0 (вх. от 03.07.2020 № 01-13277/20-0-0), содержащие информацию о засыпке строительными отходами (бой бетонных изделий, бой кирпича керамического), а также грунтом территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 2, (западнее пересечения 2-го Бадаевского проезда с улицей Ленина).

Руководствуясь ст. 28.7 KoAII РФ, вследствие того, что для установления события и состава административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования необходимо было проведение процессуальных действий, требующих значительных временных затрат было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса) в отношении неустановленных лиц. В рамках проведенного административного расследования установить лиц, причастных к сбросу отходов производства и потребления, не представилось возможным.

В связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 KoAII РФ, в соответствии со ст. 23.29, п.1 4.1 ст. 24.5, ч.2 ст. 29.4 KoAII РФ дело об административном правонарушении в отношении неустановленных лиц было прекращено.

Вместе с тем, согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии». по Санкт-Петербургу, запрошенной Комитетом в рамках проведения административного расследования, собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является ФИО1.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду, одновременно статьей 58 предусмотрена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (далее - ЗК РФ) являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании пункта 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании пункта 1 статьи 13 ЗК РФ на Обществе, как пользователе земельного участка, лежит обязанность по охране земель от загрязнения отходами производства и потребления, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлений хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся, основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 34 Федерального закона Ms 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствий с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон N9. 7) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Непринятие мер по охране земель, допущение сброса отходов вне специально организованных мест и хранение (оставление) их без укрытия от воздействия атмосферных осадков и ветров, необеспечение их своевременного сбора и вывоза приводит к увеличению площади и объемов сватки, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, так- как приводит к уничтожению растительного покрова. Данный факт свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны ФИО1 за состоянием земельного участка.

На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, на территории, не являющейся объектом размещения отходов, 22.06.2020 зафиксировано размещение отходов неустановленного класса опасности, что подтверждается материалами, полученными от СПб ГКУ «Дирекция мелиоративных систем и охраны окружающей среды Санкт-Петербурга».

Таким образом, ФИО1 являющимся собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, нос. Шушары, 2-й Бадаевский проезд, участок 2, (западнее пересечения 2-го Бадаевского проезда с улицей Ленина), не выполнены обязательные мероприятия по. защите земель и охране почв от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель, не приняты меры по ликвидации последствий загрязнения и восстановлению нарушенных земель в пределах земельного участка.

ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Защитник Жуйков А.С. в своей жалобе просит отменить постановление № 003-2020/П-549-791 от 07.10.2020 г. на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, полагая, что оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении, на основании которого было вынесено обжалуемое постановление, неверно указаны сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также в обжалуемом постановлении не изложена и не оценена позиция защитника Жуйков А.С., участвовавшего при рассмотрении административного дела, и защитнику не были разъяснены соответствующие права, предусмотренные КоАП РФ.

Защитник Жуйков А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, предоставил дополнения к жалобе, в которых просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, в виду грубого нарушения требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Судья, исследовав представленные материалы административного дела, изучив доводы жалобы и дополнения к ней от 03.03.2021 г., полагает, что жалоба подлежит удовлетворению в части отмены постановления как незаконного, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, при этом судья учитывает следующие обстоятельства.

В силу требований, изложенных в ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, обеспечение законности при применении административного наказания предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Назначенное наказание не соответствует требованиям, предусмотренным ст. 3.2, и ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку законом предусмотрено наказание в виде административного штрафа, а ФИО1 назначено наказание в виде штрафа.

Кроме того, как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении рассмотрено 07.10.2020 г. с участием защитника Жуйков А.С. и имеются письменные возражения Жуйков А.С. от 07.10.2020 г. на протокол об административном правонарушении № 003-2020/Па-549, составленный в отношении ФИО1 от 29.09.2020 г., однако в обжалуемом постановлении не нашли своего отражения доводы защитника, изложенные в указанных возражениях, и должностным лицом им не была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Также судья принимает во внимание, что постановление № 003-2020/П-549-791 о назначении административного наказания от 07.10.2020 г. и протокол № 003-2020/Па-549 об административном правонарушении от 29.09.2020 г. составлены и вынесены в отношении ФИО1, вместе с тем из представленной копии паспорта <данные изъяты> отчество ФИО1 - «ФИО9», а не «ФИО9», то есть неверно указаны сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Установленные нарушения являются основанием к безусловной отмене обжалуемого постановления ввиду допущенных существенных нарушением процессуальных требований, в связи с чем остальные доводы защитника Жуйков А.С. не подлежат рассмотрению, постановление старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от 07.10.2020 г. № 003-2020/П-549-791 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 30.6; ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

отменить постановление старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от 07.10.2020 г. № 003-2020/П-549-791, которым ФИО1 (в постановлении отчество указано, как – ФИО9) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей - в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратив дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Жалобу с дополнениями к ней защитника Жуйков А.С. удовлетворить частично.

Копию решения направить ФИО1, защитнику Жуйков А.С. и в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (191123, <...>, лит. В).

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем направления жалобы через Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга, и опротестовано прокурором.

Судья Л.Н. Бражникова