Решение № 2А-483/2024 2А-483/2024~М-442/2024 М-442/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-483/2024

УИД 29RS0004-01-2024-000723-31

Дело № 2а-483/2024

19 сентября 2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре судебного заседания Абрешитовой Е.А.,

с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Кокоянина А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Березник Виноградовского района Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах Бабьяр Г.В. к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по детальному инструментальному обследованию жилого помещения, возложении обязанности совершить соответствующие действия,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в интересах Бабьяр Г.В. с указанным административным иском к ответчику (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по детальному инструментальному обследованию жилого помещения по адресу: <адрес>, возложении обязанности совершить соответствующие действия.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной проверки соблюдения жилищного законодательства по обращению Бабьяр Г.В. выявлено неудовлетворительное техническое состояние пола в данном жилом помещении, занимаемом Бабьяр Г.В. с 1990 года по договору социального найма от 16.10.2018 № 413 – имеется вздутие напольного покрытия на кухне и частично в спальне; прогиб пола в коридоре в местах расположения балконной двери и двери в туалет. За период с 1990-2024 годов выполнены работы по капитальному ремонту только инженерных коммуникаций дома в 2018 году. Администрация не располагает сведениями о техническом состоянии вышеуказанной квартиры. На обращение Бабьяр Г.В. в администрацию округа по вопросу ремонта данного жилого помещения, обследование технического состояния не проводилось, нанимателю дан ответ, что текущий ремонт выполняется нанимателем самостоятельно. Ссылаясь на положения законодательства о порядке признания жилого помещения непригодным для проживания, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившиеся в непринятии мер по детальному инструментальному обследованию жилого помещения. Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать детальное инструментальное обследование межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа Архангельской области технического состояния конструкций пола жилого помещения <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, по результатам которого принять решение, предусмотренное пунктом 47 указанного Положения.

Помощник прокурора Виноградовского района Кокоянин А.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Отметила, что с соответствующим заявлением в администрацию о признании жилого помещения не пригодным для проживания Бабьяр Г.В. не обращалась.

Истец Бабьяр Г.В., в чьих интересах обратился прокурор, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки (л.д. 66). Заявлений и ходатайств не поступило.

Суд, заслушав помощника прокурора Кокоянина А.Е., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ответственность за состояние муниципального жилья на территории Виноградовского района в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктов 3 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) несет администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

В силу пункта 1 статьи 215 ГК РФ, статьи 50 Закона № 131-ФЗ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, предназначенное для решения вопросов местного значения, является муниципальной собственностью.

Согласно пункту 2 статьи 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В силу части 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, а в силу пункта 5 части 1 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения вправе требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Под капитальным ремонтом объектов капитального строительства понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, принципиальное значение имеет установление совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов административного истца (неопределенного круга лиц).

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

В административном иске прокурор просит обязать административного ответчика организовать инструментальное обследование жилого помещения соответствующей межведомственной комиссией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение № 47).

Исходя из предписаний пункта 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования (пункт 10 Положения № 47).

В главе IV Положения № 47 установлен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В пункте 42 Положения № 47 установлен заявительный порядок обращения, в том числе, гражданина (нанимателя) в межведомственную комиссию, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что в прокуратуру Виноградовского района Архангельской области обратилась Бабьяр Г.В. с заявлением о защите ее права на безопасные условия проживания в муниципальном жилищном фонде.

По результатам рассмотрения обращения Бабьяр Г.В. прокурор посчитал, что со стороны административного ответчика имеются нарушения жилищного законодательства.

Собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 62, 63).

Указанная квартира по договору социального найма жилого помещения от 16.10.2018 № 413 предоставлена Бабьяр Г.В. Фактически Бабьяр Г.В. в указанной квартире проживает с 1990 года, с момента введения дома в эксплуатацию.

08.05.2024 по результатам совместного осмотра квартиры <адрес> прокурор выявил неудовлетворительное техническое состояние пола в указанной квартире – деформация в виде вздутия напольного покрытия на кухне и в спальне, прогиба пола в коридоре в местах расположения балконной двери и двери в туалет. В письменных объяснениях Бабьяр Г.В. также отмечала с осени 2023 года периодически возникающие протечки из системы водоснабжения, которые устранялись.

13.05.2024 в адрес главы Виноградовского муниципального округа Архангельской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Предписано организовать детальное инструментальное обследование межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа Архангельской области жилого помещения № 6 дома № 11 по ул. Двинская п. Сельменьга Виноградовского района Архангельской области.

23.05.2024 в ответ на представление прокурора глава Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО2 полагал представление не подлежащим удовлетворению, так как комиссия по обследованию муниципального жилищного фонда 21.03.2024 выезжала на осмотр данного жилого помещения, в ходе которого установлено, что перекос полов в жилом помещении не наблюдается; зыбкость пола в прихожей у окна и у туалета; подтекание канализационной трубы у кухонной мойки; вздутие пола. Комиссия пришла к выводу, что проведение капитального ремонта полов не требуется, требуется проведение текущего ремонта пола в местах его прогибов и канализационной трубы в кухне. Отмечено, что ремонтные работы текущего характера являются обязанностью нанимателя жилого помещения (л.д. 31).

Кроме того, в ответ на запрос прокурора и.о. главы Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО3 сообщил, что заявлений от жителей вышеуказанного дома в п. Сельменьга о проведении обследования дома, в межведомственную комиссию для признания дома аварийным, жилого помещения непригодным для проживания не поступало. Бабьяр Г.В. сообщено о самостоятельном проведении нанимателем жилого помещения его текущего ремонта. Других обращений от жителей указанного дома не поступало (л.д. 13).

Из письменного обращения Бабьяр Г.В. в прокуратуру следует, что выявленные недостатки квартиры сводились к выявлению деформации пола в различных частях квартиры, вздутие пола, а также обнаруженная нанимателем течь воды, которую устранял сантехник.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила эксплуатации жилищного фонда № 170) в разделе II которых указано, что текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7 (пункт 2.3.3 Правил эксплуатации жилищного фонда № 170).

Согласно приложению № 7 в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, входит замена, а также восстановление отдельных участков полов.

Кроме того, установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения, включая насосные установки в жилых зданиях, также отнесено к ремонтным работам текущего характера.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан проводить текущий ремонт жилого помещения (пункт 4 части 3 статьи 67 ЖК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что имеющиеся в квартире Бабьяр Г.В. недостатки не свидетельствуют о необходимости проведения капитального ремонта, поскольку наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии и проводить его текущий ремонт.

Также суд отмечает, что в рамках установленного Положением № 47 заявительного порядка инициирования работы межведомственной комиссии по обследованию и оценки жилого помещения Бабьяр Г.В., как наниматель квартиры по договору социального найма, наделена правом на обращение в соответствующую межведомственную комиссию в административном порядке.

По запросу суда глава Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО2 сообщил, что Бабьяр Г.В., проживающая по адресу: <адрес>, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не обращалась (л.д. 65).

Согласно пункту 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии у Бабьяр Г.В. объективных препятствий для обращения в соответствующую межведомственную комиссию с заявлением в целях проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям в административном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав Бабьяр Г.В. к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по детальному инструментальному обследованию жилого помещения, возложении обязанности совершить соответствующие действия – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Судья С.В. Якивчук

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2024 года.