Решение № 2А-143/2020 2А-143/2020(2А-4797/2019;)~М-4933/2019 2А-4797/2019 А-143/2020 М-4933/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-143/2020

№а-143/2020

64RS0№-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Автошкола Виктория», третьи лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица (ликвидации), исключении некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее – Управление Минюста России по Саратовской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Автошкола Виктория» (далее – АНПОО «Автошкола Виктория») о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица (ликвидации), исключении некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

В обоснование административного иска указано, что АНПОО «Автошкола Виктория» зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области 04 декабря 2014 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) № на основании решения Управления Минюста России по Саратовской области от 17 ноября 2014 года, учетный №.

Согласно материалам учетного дела, юридический адрес (место нахождения постоянно действующего руководящего органа) АНПОО «Автошкола Виктория»: 410038, <адрес>, руководитель – ФИО1, организационная правовая форма организации – автономная некоммерческая организация.

Управлением Минюста России по Саратовской области была проведена проверка учетного дела АНПОО «Автошкола Виктория» на предмет соблюдения организацией требований ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях»). В ходе осуществленной ревизии было установлено, что АНПОО «Автошкола Виктория» не представила в Управление Минюста России по Саратовской области отчетность за 2018 год и не разместила отчетность в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо в средствах массовой информации, что является нарушением ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».

В связи с нарушением ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» Управлением Минюста России по Саратовской области в адрес АНПОО «Автошкола Виктория» были направлены письменные предупреждения № 79 от 25 апреля 2019 года, № 236 от 26 июля 2019 года о недопустимости указанных нарушений и указанием срока их устранения.

В установленный в предупреждениях срок выявленные нарушения АНПОО «Автошкола Виктория» устранены не были.

По состоянию на дату составления административного искового заявления информация об устранении АНПОО «Автошкола Виктория» нарушений требований ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» отсутствует и в Управление Минюста России по Саратовской области не поступала.

Указанные предупреждения Управлением Минюста России по Саратовской области были направлены заказными почтовыми отправлениями по адресу АНПОО «Автошкола Виктория», указанному в ЕГРЮЛ (<адрес>), почтовая корреспонденция была возвращена в Управление Минюста России по Саратовской области в связи с истечением срока хранения, что свидетельствует об отсутствии АНПОО «Автошкола Виктория» по юридическому адресу.

В соответствии с п. 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая изложенное, указывает, что АНПОО «Автошкола Виктория» нарушены требования п. 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» и подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), поскольку АНПОО «Автошкола Виктория» не внесены соответствующие изменения в сведения об организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в связи с изменением адреса (места нахождения) организации, в Управление Минюста России по Саратовской области указанная информация также представлена не была в установленный законом трехдневный срок с момента изменения адреса.

Согласно Уставу АНПОО «Автошкола Виктория» целями деятельности организации является предоставление образовательных услуг в области реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования, предоставление образовательных услуг в области реализации образовательных программ, предусмотренных уставом, предметом деятельности организации является образовательная деятельность по реализации основных и дополнительных программ, предусмотренных уставом.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, видом деятельности организации по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) является обучение профессиональное (85.30). Дополнительным видом деятельности является деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств (85.42.1).

В ходе проведенной проверки было установлено, что АНПОО «Автошкола Виктория» выдана лицензия на осуществление деятельности в сфере образования и науки (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). Текущий статус лицензии – «не действует».

АНПОО «Автошкола Виктория» нарушены требования ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку организация в настоящее время не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В связи с изложенным, административный истец просит суд принять решение о признании АНПОО «Автошкола Виктория» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица (ликвидации) и об исключении АНПОО «Автошкола Виктория» из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание также не обеспечил, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, письменных возражений относительно заявленных требований не предоставил.

При этом судом с учетом разъяснений, изложенных в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» извещение о времени и месте рассмотрения административного дела было направлено административному ответчику АНПОО «Автошкола Виктория» по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также генеральному директору АНПОО «Автошкола Виктория» ФИО1

Представитель третьего лица Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы (далее – ИФНС) России № 19 по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель третьего лица Межрайонной ИФНС России № 8 по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, об отложении судебного заседания не просил.

Суд в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Производство по административным делам о ликвидации, в том числе некоммерческой организации, регламентировано положениями главы 27 КАС РФ.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Одновременно, Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» решение о государственной регистрации общественных объединений принимает Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, АНПОО «Автошкола Виктория» зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области 04 декабря 2014 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) № на основании решения Управления Минюста России по Саратовской области от 17 ноября 2014 года (л.д. 10-11).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес (место нахождение) АНПОО «Автошкола Виктория»: <адрес>, генеральный директор организации – ФИО1 (л.д. 10-11).

Согласно Уставу АНПОО «Автошкола данное юридическое лицо является не имеющей членства унитарной некоммерческой организацией, учрежденной на основе добровольных имущественных взносов граждан в целях предоставления услуг в сфере образования, предусмотренных Уставом (п. 1.1 Устава) (л.д. 22 об).

Согласно п. 3.1 Устава АНПОО «Автошкола Виктория» целями организации является предоставление образовательных услуг в области реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования, предоставление образовательных услуг в области реализации образовательных программ, предусмотренных уставом (л.д. 23 об.).

Согласно п. 3.2. Устава АНПОО «Автошкола Виктория» предметом деятельности организации является образовательная деятельность по реализации основных и дополнительных программ, предусмотренных уставом (л.д. 23 об.).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, видом деятельности организации по ОКВЭД является обучение профессиональное (85.30). Дополнительным видом деятельности является деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств (85.42.1) (л.д. 10).

Управлением Минюста России по Саратовской области была проведена проверка учетного дела АНПОО «Автошкола Виктория» на предмет соблюдения организацией требований ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях». В ходе осуществленной ревизии было установлено, что АНПОО «Автошкола Виктория» не представила в Управление Минюста России по Саратовской области отчетность за 2018 год и не разместила отчетность в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо в средствах массовой информации.

Также в ходе проведенной проверки установлено, что выданная АНПОО «Автошкола Виктория» лицензия на осуществление деятельности в сфере образования и науки (приказ от 12 апреля 2017 года № 1016) в настоящее время является не действующей.

Данное обстоятельство подтверждается информацией с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (http://obrnadzor.gov.ru).

В связи с выявленными в ходе проведения проверки нарушениями Управлением Минюста России по Саратовской области в адресу АНПОО «Автошкола Виктория», указанному в ЕГРЮЛ, были направлены письменные предупреждения № от 25 апреля 2019 года и № от 26 июля 2019 года о недопустимости указанных нарушений и с указанием срока их устранения (л.д. 13-16).

В установленный в предупреждениях срок выявленные нарушения АНПОО «Автошкола Виктория» устранены не были.

Указанные предупреждения Управлением Минюста России по Саратовской области были направлены заказными почтовыми отправлениями по адресу АНПОО «Автошкола Виктория», указанному в ЕГРЮЛ (<адрес>), почтовая корреспонденция была возвращена в Управление Минюста России по Саратовской области в связи с истечением срока хранения (л.д. 14, 16).

В связи с указанными обстоятельствами административный истец обратился в суд с исковым заявлением о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица (ликивдации) и исключении ее из ЕГРЮЛ.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к выводу об их удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании п. 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно подп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» определен порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений.

Согласно п. 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подп. «в» п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно абз. 1,4 ч. 1 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий).

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В ходе проведенной Управлением Минюста России по Саратовской области проверки соблюдения требований ФЗ «О некоммерческих организациях» было установлено, что АНПОО «Автошкола Виктория» не представлена в Управление Минюста России по Саратовской области отчетность за 2018 год, а также указанная отчетность не размещена ни в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ни в средствах массовой информации, что является нарушением положений ст. 32 Федерального закона ФЗ «О некоммерческих организациях».

Также в ходе проведенной проверки установлено, что выданная АНПОО «Автошкола Виктория» лицензия на осуществление деятельности в сфере образования и науки (приказ от 12 апреля 2017 года № 1016) в настоящее время является не действующей. Данное обстоятельство подтверждается информацией с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (http://obrnadzor.gov.ru).

Предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, включая адрес электронной почты. Указанное разъяснение содержатся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами».

Оба предупреждения, направленные посредством почтовой связи по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ (<адрес>) были возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с п. 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подп. «в» п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержится адрес юридического лица в пределах места его нахождения.

Пунктом 2 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с пп. 6 п. 3 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В адрес административного ответчика АНПОО «Автошкола Виктория» Управлением Минюста России по Саратовской области неоднократно направлялись предупреждения о недопустимости нарушений действующего законодательства (от 25 апреля 2019 года №, от 26 июля 2019 года №), однако указанные предупреждения административным ответчиком получены не были.

По смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (указанные разъяснения содержатся в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Суд приходит к выводу, что неполучение данных предупреждений связано с обстоятельствами, зависящими от административного ответчика, который несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений.

АНПОО «Автошкола Виктория» в нарушение норм действующего законодательства не представлена в Управление Минюста России по Саратовской области отчетность за 2018 год, указанная отчетность не размешена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (либо в средствах массовой информации), выданная АНПОО «Автошкола Виктория» лицензия на осуществление деятельности в сфере образования и науки (приказ от 12 апреля 2017 года № 1016) в настоящее время является недействующей, кроме того АНПОО «Автошкола Виктория» не внесены соответствующие изменения в сведения об организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанные с изменением адреса (места нахождения) организации, в Управление Минюста России по Саратовской области не представлены сведения об изменении адреса (места нахождения) организации, по которому осуществляется связь с организацией, не представлены соответствующие документы.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Со стороны административного ответчика доказательств, опровергающих указанные в иске основания, не предоставлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеуказанные правовые нормы, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца о признании АНПОО «Автошкола Виктория» прекратившей деятельность в качестве юридического лица (ликвидации) и исключении АНПОО «Автошкола Виктория» из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить.

Признать Автономную некоммерческую профессиональную образовательную организацию «Автошкола Виктория» (ОГРН № прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Автономную некоммерческую профессиональную образовательную организацию «Автошкола Виктория» (ОГРН № из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2020 года.

Судья И.В. Тютюкина