Решение № 2-803/2019 2-803/2019~М-621/2019 М-621/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-803/2019

2-803/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Пичуриной Э.А.,

с участием представителя истца ФИО1-ФИО2,

представителя ответчика Департамента защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области- ФИО3,

представителя третьего лица Орловского областного Совета народных депутатов – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании права на дополнительное материальное обеспечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании права на дополнительное материальное обеспечение в обоснование которого указал, что он являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГ на профессиональной постоянной основе являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов. ДД.ММ.ГГ был утвержден для работы на постоянной основе заместителем председателя комитета по собственности, промышленности и жилищным отношениям. ДД.ММ.ГГ был назначен на должность заместителя председателя комитета по экономической политике, предпринимательству, строительству и жилищным отношениям Орловского областного Совета народных депутатов Орловской области. ДД.ММ.ГГ был освобожден от данной должности и с ДД.ММ.ГГ, и ему была назначена трудовая пенсия по старости. Истец обратился в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области с заявлением о назначении ему ежемесячной выплаты в соответствии с Законом Орловской области «О статусе депутатов Орловского областного Совета народных депутатов» от 08.01.1997 № 21-ОЗ (далее - Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ), истцу назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты, однако ему было отказано. В связи с чем ФИО1 считает нарушенными его социальные права и законные интересы.

На основании вышеизложенного просит суд обязать ответчика назначить ему дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты, начиная с момента возникновения права на неё с ДД.ММ.ГГ.

В оде судебного разбирательства ненадлежащий ответчик Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области заменен на надлежащего Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области не признала исковые требования истца, просит отказать в удовлетворении иска. Считает истца не соответствующим критериям, установленным п. 7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 08.02.2016, в связи с тем, что ФИО1 достиг пенсионного возраста не в период осуществления им полномочий депутата Орловского областного Совета народных депутатов.

Представитель третьего лица Орловского областного Совета народных депутатов ФИО4 при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на профессиональной постоянной основе являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов. ДД.ММ.ГГ был утвержден для работы на постоянной основе заместителем председателя комитета по собственности, промышленности и жилищным отношениям. ДД.ММ.ГГ был назначен на должность заместителя председателя комитета по экономической политике, предпринимательству, строительству и жилищным отношениям Орловского областного Совета народных депутатов Орловской области. ДД.ММ.ГГ был освобожден от данной должности.

СДД.ММ.ГГ истцу назначена трудовая пенсия по старости.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ) статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются данным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» (далее - Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ) определяет права, обязанности и ответственность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

Пунктом 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 02.12.2012 предусматривалось, что гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты назначается в размере 75% среднемесячного денежного содержания депутата, работающего в соответствующей должности на профессиональной постоянной основе, за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается положением, утверждаемым областным Советом народных депутатов.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области с заявлением о назначении ему ежемесячной выплаты в соответствии с Законом Орловской области «О статусе депутатов Орловского областного Совета народных депутатов» от 08.01.1997 № 21-ОЗ (далее - Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ), однако письмом №*** от ДД.ММ.ГГ ему было отказано.

Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статья 2.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ дополнена пунктом 4, в котором указано, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 9 данного закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 названного закона.

Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, внесены изменения, согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 6-О указано, что вопрос сохранения ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.

При этом, Закон Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ, которым внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, не содержит указаний о распространении их действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления названного акта в законную силу.

С учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения части 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ подлежат применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений. Поскольку правоотношения по назначению истцам дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты пожизненно возникли до вступления в силу указанных изменений, ответчиком неправомерно принято решение об отказе в возобновлении истцу выплаты дополнительного материального обеспечения.

В связи исковые требования ФИО1 являются обоснованными, однако подлежащими частичному удовлетворению. Истец просит суд назначить ему выплаты ДД.ММ.ГГ, однако в это время и по ДД.ММ.ГГ истец занимал должность заместителя председателя комитета по экономической политике, предпринимательству, строительству и жилищным отношениям Орловского областного Совета народных депутатов Орловской области. Следовательно выплаты должны производится с ДД.ММ.ГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 ФИО8 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости <...> о признании права на дополнительное материальное обеспечение, удовлетворить частично.

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области назначить и выплачивать ФИО1 ФИО9 дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты с 01.10.2016.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в месячный срок с момента вынесения мотивированного текста решения суда.

Судья О.В.Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГ.