Постановление № 5-145/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-713/2020

76RS0024-01-2020-003896-47 Дело №5-145/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2021 г. г.Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Демьянов А.Е., при секретаре Бобровой Н.А.,

с участием: лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении, составленного 13.10.2020 г. заместителем начальника отдела надзора на транспорте и санитарной охране территории Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО1 в отношении ФИО2 ей фактически инкриминируется то, что она

в период с 27 по 30 августа 2020 г., проживающая по адресу: <адрес>, в течение трех календарных дней со дня прибытия 27 августа 2020 г. из Турции воздушным транспортом – через пункт пропуска Международного аэропорта «Внуково» (г.Москва) на территорию Российской Федерации не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг, не заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации», нарушив тем самым положения ст.ст.10, 29, 31 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ №715 от 01.12.2004 г. (в ред. Постановления от 31.01.2020 г. №66) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», п.п.4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №22 от 27.07.2020 г. «О внесении изменений в постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 и от 30.03.2020 №9».

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении этого правонарушения не признала, указала, что все необходимые анализы ею были сданы вовремя, по вине медицинской организации их исследование затянулось, в связи с чем, она была вынуждена опубликовать на сайте «Госуслуги» в необходимые сроки лишь договор на оказание платных медицинских услуг, саму справку о сдаче ею анализов ей выдали только 01.09.2020 г.

В подтверждении этого ФИО2 представила по делу справку из ООО «<данные изъяты>» г.Ярославля, выданную 01.09.2020 г., о том, что исследование ей на коронавирус методом ПЦР было произведено, результат отрицательный, а так же договор на оказание платных медицинских услуг по проведению исследования от 29.08.2020 г.

Кроме того, ФИО2 указала, что при составлении протокола об административном правонарушении 13.10.2020 г. ее право за защиту было нарушено, так как она не получила ни какого извещения с приглашением его на составление в Управлении Роспотребнадзора этого протокола об административном правонарушении. От получения почтовой корреспонденции она не уклонялась, почтовый ящик у нее имеется. Если бы она получила извещение, то она бы обязательно явилась в Управление Роспотребнадзора и поучаствовала при составлении протокола, представила бы доказательства прохождения ею указанного исследования.

Оценив все исследованные в судебном заседании материалы дела в совокупности, заслушав ФИО2, проверив имеющиеся по делу доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, считаю, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.118 и ч.3 ст.123 Конституции РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 ст.28.2 КоАП РФ).

Как указано в ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, в том числе и протокола об административном правонарушением, полученных с нарушением закона.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 ст.28.2 КоАП РФ, в том числе: место, время совершения и само событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние лица (фабулу обвинения) и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 2 этой статьи предписано, что извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Между тем, из содержания указанного протокола об административном правонарушении от 13.10.2020 г. в отношении ФИО2 следует, что он был составлен в отсутствие ее, то есть лица, в отношении которого было возбуждено и ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в деле не имеется сведений о надлежащем – заблаговременном уведомлении ФИО2 о явке в подразделение Роспотребнадзора для составления протокола на 13.10.2020 г. и подтверждении, что этот вызов вручен адресату или она отказалась от получения уведомления.

Имеющиеся в деле копии извещения (повестки), почтового конверта (<данные изъяты>) о вызове ФИО2 в Региональное Управление Роспотребнадзора на 13.10.2020 г. сами по себе такими сведениями не располагают.

Из этих документов невозможно понять причину возврата в административный орган этой почтовой корреспонденции.

Дата возврата почтовой корреспонденции на конверте значится как 26.10.2020 г.

О чем имеется и справка административного органа на л.д.11.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области фактически отсутствовали доказательства надлежащего извещения ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, это должностное лицо не вправе было составлять протокол об административном правонарушении именно в указанную дату.

То есть, при составлении этого протокола об административном правонарушении были нарушены права и гарантии ФИО2, как лица привлекаемого к административной ответственности, было нарушено ее право на защиту.

И что указывает на то, что должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований ст.28.2 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В связи с изложенным, наличие в протоколе об административном правонарушении существенных недостатков, выявленных на стадии рассмотрения дела, влечет признание данного протокола недопустимым доказательством,

что в свою очередь является основанием для прекращения производства по делу на основании пункта 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Е. Демьянов