Решение № 12-5/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 12-5/2026

Производство № 12-5/2026

67RS0009-01-2025-000477-55


РЕШЕНИЕ (КОПИЯ)

по делу об административном правонарушении

17 марта 2026 года г. Велиж

Судья Велижского районного суда Смоленской области Рощина Е.И., при секретаре Шпак Е.А., рассмотрев жалобу 1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области от 13.02.2026 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 36.2 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области от 13.02.2026 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 36.2 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе 1 просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании 1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административной комиссии муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Должностное лицо Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» <адрес> 4 в судебном заседании также просила в удовлетворении жалобы отказать.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса, то есть согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения вышестоящего должностного лица.

Постановление по жалобе вынесено 13.02.2026, его копия получена заявителем 16.02.2026, жалоба поступила в суд 26.02.2026, следовательно, срок обжалования оспариваемого постановления заявителем не нарушен.

Рассмотрев жалобу 1 на постановление по делу об административном правонарушении по существу, заслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

На основании ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ)

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, проверить наличие либо отсутствие события административного правонарушения и принять по результатам проверки мотивированное решение.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2,3 ст. 8 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 29-з «Об административных комиссиях в Смоленской области» производство по делам об административных правонарушениях в административных комиссиях осуществляется в соответствии с общими положениями и процессуальными правилами, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, другими федеральными законами. Основанием для рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, составленный в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении, подведомственное административной комиссии муниципального округа или городского округа Смоленской области, рассматривается административной комиссией того муниципального округа или городского округа Смоленской области, на территории которого совершено данное административное правонарушение, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно ст. 41 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з (ред. от 24.09.2025) «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» о совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим законом, составляется протокол в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении не составляется.

В соответствии со ст. 42 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з (ред. от 24.09.2025) «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Смоленской области, включенные в перечни должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Смоленской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим абзацем, определяемые в соответствии с областным законом от 29 апреля 2006 года № 43-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по созданию административных комиссий в муниципальных округах и городских округах Смоленской области в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной областным законом «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Смоленской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных областным законом «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.5, 26.3, 27, 28.1, 30.1, 31.3, 32, 33, 35, 35.2 (в части несоблюдения требований для регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок), 36.1-1, статьей 36.2 (в части нарушения порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом местного самоуправления) настоящего закона;

В соответствии с Перечнем должностных лиц Администрации муниципального образования «Велижский район», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 42 закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Велижский район» от 16.12.2021 № 579 заместитель Главы муниципального образования составляет протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 36.2 КоАП РФ.

Постановлением Администрации муниципального образования «Велижский район» от 10.12.2007 № 389 утвержден состав и Регламент административной комиссии.

Согласно п. 6.1 основанием для рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении является протокол, составленный в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и областным законом «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области»

Согласно п. 6.3 Регламента при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняются следующие вопросы:

- относится ли к компетенции административной комиссии рассмотрение данного дела;

- правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

- достаточно ли по делу материалов для его рассмотрения по существу;

- имеются ли ходатайства и отводы.

Положениями абзаца второго статьи 39 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» определено, что административные комиссии муниципальных округов и городских округов Смоленской области рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6 (в части невыполнения требований депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования, должностного лица местного самоуправления), статьями 17.3, 17.5, 22, 26.3, 27, 28.1, 30.1, 31.3, 32, 33, 35, 35.2 (в части несоблюдения требований для регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок), 36.1-1, статьей 36.2 (в части нарушения порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом местного самоуправления) настоящего закона.

Часть 2 ст. 36.2 указанного Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, работником подведомственной органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг, установленного муниципальным нормативным правовым актом порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, работников подведомственной органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

В судебном заседании установлено, что 05.12.2025 1 обратился в административную комиссию муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области с заявлением о привлечении муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 36.2 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з ввиду отказов в выдаче выписки из похозяйственной книги и регистрации заявления о невыполнении муниципальным служащим должностных обязанностей.

По итогам рассмотрения жалобы 13.02.2026 административной комиссией муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области вынесено постановление № 6 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 36.2 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, административная комиссия муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области пришла к выводу о том, что в действиях муниципальных служащих Администрации соответствующего муниципального образования отсутствует состав административного правонарушения.

Вместе с тем, исходя из анализа нормативно - правовых актов, регулирующих деятельность административной комиссии, прихожу к выводу, что на рассмотрение административной комиссии поступает уже административное дело, то есть протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами.

Поскольку протокол об административном правонарушении не составлялся, дело об административном правонарушении не было возбуждено, процессуальный статус лиц не закреплен.

Кроме того, суд отмечает, что Административная комиссия муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области в резолютивной части постановления не указала пункт статьи ст. 36.2 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з предусматривающую административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Выявленные процессуальные нарушение является существенным, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом, как того требуют положения ст. 24.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу 1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области от 13.02.2026 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 36.2 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з, отменить, материалы направить на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.И. Рощина

КОПИЯ ВЕРНА: И.о. председателя Велижского

районного суда Смоленской области Е.И. Рощина

Секретарь суда 5