Решение № 2А-831/2020 2А-831/2020~М-29/2020 А-831/2020 М-29/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2А-831/2020

Дело №а-831/2020

73 RS 0004-01-2020-000036-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2020 года г. Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Киреевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ульяновой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по установке ограждения объекта незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (уточненным в ходе судебного разбирательства) к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по установке ограждения объекта незавершенного строительства.

Исковые требования мотивированы следующим.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения градостроительного законодательства в области содержания объектов незавершенного строительства в деятельности администрации г.Ульяновска.

В ходе осмотра, проведенного 17.12.2019, установлено, что на территории Заволжского района г.Ульяновска южнее дома №101 по ул. Академика Павлова расположен объект незавершенного строительства - многоквартирный жилой дом. Стадия строительства - фундамент здания. В ходе осмотра объекта незавершенного строительства установлено, что объект по периметру не имеет ограждения, что позволяет беспрепятственно проникать на данный объект посторонним лицам.

В соответствии с решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 11.10.2018 было признано право муниципальной собственности на бесхозный объект недвижимости - сооружение (объект незавершенного строительства: многоквартирный жилой дом), расположенный по адресу: <...> (рядом с жилым домом №101). Право муниципальной собственности зарегистрировано 02.04.2019.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно ст. 1079 ГК РФ строительная деятельность рассматривается как деятельность, создающая повышенную опасность для окружающих, вследствие чего как при осуществлении строительных работ, так и при их приостановлении следует принять все возможные меры к недопущению причинения вреда объектом.

В то же время, вопреки указанным нормам действующего законодательства, несмотря на то, что объект строительства «Многоквартирный жилой дом» возле дома №101 по ул. Академика Павлова длительное время является незавершенным, каких-либо мер к консервации администрацией города Ульяновска не предпринималось. До настоящего времени не решен вопрос о завершении строительства либо демонтаже бетонных конструкций.

Особую актуальность в необходимости принятия действенных мер по недопущению подобного придает тот факт, что указанный объект вплотную примыкает к жилым домам. Таким образом, наличие объекта незавершенного строительства, в отношении которого не приняты меры безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, которые в силу своего возраста и особенностей психики могут не осознавать опасность, исходящую от указанного объекта.

Прокурор просил признать бездействие администрации города Ульяновска, выраженное по непринятию мер по консервации объекта незавершенного строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (рядом с жилым домом №101); обязать администрацию города Ульяновска в течении 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять меры по установке ограждения по периметру объекта незавершенного строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (рядом с жилым домом №101), препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска.

В судебном заседании помощник прокурора Дронова А.А. исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме, настаивает на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска ФИО1 (доверенность №19-01-12 от 22.01.2020, Диплом КБ № 73309 от 28.06.2011) в судебном заседании административный иск не признала, указав, что Правила проведения консервации объекта капитального строительства, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802, устанавливают порядок консервации объекта капитального строительства. В силу прямого указания закона решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем; обязанность по консервации объекта капитального строительства лежит на застройщике. Администрация города Ульяновска застройщиком объекта незавершённого строительством многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (рядом с жилым домом № 101) не являлась, таким образом, на администрацию города Ульяновска не может быть возложена обязанность по консервации указанного объекта. Учитывая, что в силу закона в обязанность органа местного самоуправления входит принятие мер к учёту бесхозяйных вещей за муниципальным образованием «город Ульяновск» было признано право собственности на бесхозяйную вещь - незавершённый строительством многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> (рядом с жилым домом № 101). В настоящее время администрацией города Ульяновска принимаются меры по продаже объекта незавершённого строительства. Объект незавершённого строительства площадью 255 кв. м с земельным участком площадью 2 625 кв. м по ул. Академика Павлова (рядом с жилым домом № 101 по ул. Академика Павлова) включен в Программу приватизации муниципального имущества муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год. Просит в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о слушании дела извещались надлежащим образом.

Суд полагает рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как предусмотрено ч.2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, прокурор Заволжского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

Согласно акту проверки от 17.12.2019, установлено, что на территории Заволжского района г.Ульяновска южнее дома №101 по ул. Академика Павлова расположен объект незавершенного строительства - многоквартирный жилой дом. Стадия строительства - фундамент здания. В ходе осмотра объекта незавершенного строительства установлено, что объект по периметру не имеет ограждения, что позволяет беспрепятственно проникать на данный объект посторонним лицам.

В соответствии с решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 11.10.2018 было признано право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости - сооружение (объект незавершённого строительства: многоквартирный жилой дом), расположенный по адресу: <...> (рядом с жилым домом № 101). Право собственности муниципального образования «город Ульяновск» зарегистрировано 02.04.2019.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ч.4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии со ст.35 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии со ст.37 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно Правилам проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Застройщик (заказчик) обеспечивает приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик). В состав работ по консервации объекта входят, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Согласно пунктам 2, 3, 4 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Согласно п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии с п.3, п.28 ст.3 Устава города Ульяновск к полномочиям администрации города Ульяновска относится обеспечение исполнения вопросов местного значения в области управления муниципальной собственностью, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 № 119 «О принятии устава муниципального образования «город Ульяновск» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории городского округа.

Пунктом п.п.10.1, 10.5 Правил благоустройства г.Ульяновска, утвержденных Ульяновской Городской Думой, установлено, что благоустройство и содержание строительных площадок и прилегающих к ним территорий, восстановление благоустройства после окончания строительных и ремонтных работ осуществляется в соответствии с проектом организации строительства, разработанным в составе проектной документации и согласованным с администрацией района города Ульяновска. Строительные площадки должны быть огорожены забором (ограждением). Тип забора (ограждения) строительной площадки согласовывается с администрациями районов города Ульяновска.

Как следует из материалов дела, консервация объекта незавершенного строительства - сооружения (объект незавершённого строительства: многоквартирный жилой дом), расположенный по адресу: <...> (рядом с жилым домом № 101) не произведена, застройщик объекта незавершенного строительства не установлен. Вместе с тем, собственником данного объекта – администрацией города Ульяновска, указанный объект в нарушение Правил благоустройства г.Ульяновска также не огорожен, в виду чего, доступ на объект не ограничен.

Каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства ответчиком, не представлено.

Таким образом, отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу - многоквартирный жилой дом), расположенный по адресу: <...> (рядом с жилым домом № 101) может способствовать проведению террористических актов на указанном объекте, могут причинить вред жизни и здоровья граждан, находящихся в непосредственной близости к указанному объекту. Кроме того, отсутствие со стороны собственника контроля за состоянием объекта и прилегающей территории создает криминогенную обстановку в районе, портит внешний вид территории, а также может послужить причиной травматизма граждан.

Поскольку указанный объект находится в собственности муниципального образования - города Ульяновска, которое как собственник должно в соответствии со ст.210 ГК РФ нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, соответственно, является лицом ответственным за благоустройство прилегающей территории, содержание вышеуказанного объекта, следует обязать администрацию города Ульяновска принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию строительной площадки по периметру здания, путем установки ограждения по периметру здания.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания незаконными бездействия администрации города Ульяновска по непринятию мер по консервации объекта незавершенного строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (рядом с жилым домом № 101), так как в соответствии с Правилам проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802 решение о консервации объекта принимает застройщик либо заказчик, вместе с тем администрация города Ульяновска таковым не является. Собственником данного объекта администрация г.Ульяновска стала в силу решения Заволжского районного суда г.Ульяновска о признании вещи безхозяйной.

С учетом изложенного, административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению в части.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Финансирование деятельности административного ответчика производится за счет бюджетных средств, поэтому безусловно, для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, а также то обстоятельств, непринятие мер создает угрозу жизни и здоровья гражданам, суд полагает возможным определить административному ответчику срок в один месяц для исполнения настоящего решения.

Доводы административного ответчика, приведенные в судебном заседании и в письменном отзыве, по мнению суда не могут быть приняты во внимание, поскольку Правилами благоустройства г.Ульяновска на администрацию города Ульяновска, как собственника данного объекта возлагается обязанность по благоустройству территории, путем установки ограждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Заволжского района г. Ульяновска удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Ульяновска принять меры по установке ограждения по периметру объекта незавершенного строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (рядом с жилым домом №101), препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Киреева.