Решение № 12-31/2017 от 19 января 2017 г. по делу № 12-31/2017

Дело № 12-31/2017

Поступило 12 января 2017 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 января 2017 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Васюхневич Т.В.,

при секретаре Богер А.А.,

с участием

должностного лица ЗДВ

представителя ГЖИ ЖЛП

представителя ООО «УК «СКС» МРР,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ЗДВ на постановление мирового судьи 3-го судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области от 30 ноября 2016 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ООО «Управляющая компания «Сибирские коммунальные системы» (далее ООО «УК «СКС»), в связи с отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 3.10.2016г. в отношении ООО «УК «СКС» 24.10.2016г. проведена проверка на предмет соблюдения лицензионных требований по выполнению работ и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирными домами в части организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

По результатам проверки главным государственным инспектором отдела надзора в сфере платежей за жилищно-коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Новосибирской области 26.10.2016. вынесен протокол об административном правонарушении №08-04-003/5787 в отношении ООО «УК СКС» по факту установления должностным лицом нарушения управляющей компанией «СКС» лицензионных требований, установленных абзацем «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110, а также ч.7 ст. 156 ЖК РФ, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, поскольку ООО «УК»СКС», осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 26.05.2015г. №054-000192 и являющимся ответственным за предоставление жилищно-коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в доме по адресу: <...>, производило начисление размера платы за содержание жилья в размере 14,14 рублей на 1 кв.м площади помещения без решения общего собрания собственников указанного многоквартирного дома, тем самым усмотрев состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Мировым судьей 3-го судебного участка судебного района г. Бердска 30.11.2016 года вынесено постановление, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК «СКС», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

С указанным постановлением не согласилось должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении.

В обосновании жалобы указано, что постановление мирового судьи является незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, поскольку выводы мирового судьи не основаны на законе.

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ, ч.1, ч.7 ст.156 ЖК РФ основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявления собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Из материалов дела следует, что на основании протокола общего собрания с управляющей компанией заключен договор управления многоквартирным домом от 01.08.2015 г., пунктом 4.1 которого определен размер платы за содержание жилого помещения в размере, установленном постановлением администрации г. Бердска от 31.07.2015 №2759 для жилых домов без лифта и мусоропровода. Анализ данного пункта договора свидетельствует о том, что управляющая компания в одностороннем порядке имеет возможность изменить размер платы за содержание общего имущества многоквартирного дома на размер платы, установленный администрацией г. Бердска, без решения общего собрании собственников помещений.

Вместе с тем, органами местного самоуправления г. Бердска не установлен размер платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирного дома, не принявших решение об установлении такого размера (при способе управления - управление управляющей организацией). Не установлен такой размер и для собственников многоквартирного дома №4 по ул. Микрорайон Северный в г. Бердске.

Утвержденный постановлением администрации г.Бердска от 31.07.2015 №2759 Порядок установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, распространяет свое действие только на нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах (пункт 1 данного Порядка).

Исходя из изложенного, в отсутствие установленного органом местного самоуправления размера платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирного дома, не принявших решение об установлении такого размера, в данном случае должен применяться размер платы, установленный в предусмотренном законом порядке для предыдущего периода.

Доказательства того, что управляющая организация обращалась в орган местного самоуправления по вопросу установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирного дома №4 по ул. Микрорайон Северный в г. Бердске, в материалы дела не представлено.

Следовательно, односторонне увеличение управляющей организацией размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, не допускается, включение в договор управления таких условий противоречит вышеприведенным нормам действующего законодательства, в связи с чем деяние, совершенное ООО «УК «СКС» образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, просит постановление мирового судьи 3-го судебного участка г. Бердска Новосибирской области от 30.11.2016г. отменить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор ГЖИ НСО ЗДВ в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что управляющая компания в данном случае не имела право самостоятельно увеличивать тариф, они должны были обратиться в Администрацию г. Бердска для установления тарифа для собственников жилого фонда.

Представитель ГЖИ ЖЛП также доводы жалобы поддержала.

Представитель юридического лица УК «СКС» считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы старшего государственного инспектора государственной жилищной инспекции отказать.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав указанных лиц, а также проверив доказательства, исследованные судом первой инстанции, суд приходит к следующему.

Жалоба старшего государственного инспектора Государственной жилищной инспекции подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, поскольку копия постановления представителем Государственной жилищной инспекции получена 16.12.2016 года, а жалоба в суд направлена почтовым отправлением согласно конверту 26.12.2016 года, то есть в десятидневный срок, поэтому препятствий для ее рассмотрения и необходимости в восстановлении срока обжалования не имеется.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Так, в соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным ломом деятельность.

В силу ч.7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 Жилищного кодекса РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Как установлено мировым судьей и подтверждается материалами дела, ООО «УК СКС», являясь юридическим лицом, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.49). Осуществляет управление многоквартирным домом № 4 Микрорайона Северный г. Бердска на основании договора управления №МС-4 от 1.08.2015г. (л.д.29-38).

Из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4 Микрорайона Северный г. Бердска от 28.07.2015г. следует, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4 Микрорайона Северный г. Бердска был выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией ООО «УК «СКС» и утверждены условия договора управления данным многоквартирным домом (л.д. 56-57).

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4 Микрорайона Северный г. Бердска от 28.07.2015г. сроком на один год с момента принятия данного решения была установлена величина платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 15,65 руб./кв.м, что согласуется с ч.3 ст.162 ЖК РФ (л.д. 50-51).

Пунктом 4.1. договора управления многоквартирным домом № МС-4 от 01.08.2015г., условия которого были утверждены вышеуказанным решением общего собрания собственников помещений, предусмотрено, что плата за содержание и текущий ремонт имущества многоквартирного дома на момент заключения договора составляет 15,65 руб./кв.м. общей площади жилого помещения. Плата за содержание и текущий ремонт жилого помещения подлежит изменению в сроки, установленные законом, в следующем порядке: по решению общего собрания собственников помещений дома с учетом предложений управляющей организации. При отсутствии решения общего собрания, плата устанавливается в размере платы для нанимателей муниципального жилищного фонда, утвержденной органом местного самоуправления (л.д. 29-38).

В соответствии с решением собственников многоквартирного дома в период с 01.08.2015г. по 31.07.2016г., то есть в течение года, ООО «УК «СКС» осуществляло начисление платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 4 Микрорайона Северный г. Бердска в размере 15,65 руб./кв.м.

Последующее решение собственниками многоквартирного дома № 4 Микрорайона Северный г. Бердска относительно вопроса об установлении величины платы за содержание и ремонт общего имущества не принималось, тем самым собственниками дома нарушена обязанность ч.1 ст.45 ЖК РФ, согласно которой собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, со стороны ООО «УК «СКС» принимались меры по уведомлению собственников многоквартирного дома 4 Микрорайона Северный г. Бердска о необходимости проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса об определении размера платы за содержание жилого помещения, что подтверждается письмом, которое получено старшим по дому, членом совета многоквартирного дома № 4 Микрорайона Северный г. Бердска (л.д. 64).

Разрешая дело, мировой судья пришел к выводу, что ООО «УК «СКС», начисляло плату за содержание жилого помещения за август и сентябрь 2016г. руководствуясь п. 4.1 договора управления многоквартирным домом №МС-4 от 1.08.2015г., которым определен размер платы за содержание жилого помещения в размере, установленном органом местного самоуправления, т.е. в размере 17,14 руб./кв.м., установленном постановлением администрации г.Бердска от 31.07.2015г. №2759 для жилых домов без лифта и мусоропровода, каковым и является дом №4 Микрорайона Северный г.Бердска, поскольку собственники не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в связи с истечением срока, на который был установлен данный размер платы за содержание жилого помещения, что согласуется с ч.4 ст.158 ЖК РФ, тем самым фактов неисполнения ООО «УК «СКС» обязанностей, предусмотренных ч.2 ст.162 УК РФ по договору управления многоквартирным домом №4 Микрорайона Северный г.Бердска установлено не было, что свидетельствует об отсутствии нарушений лицензионных требований, установленных абзацем «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110, а также ч.7 ст. 156 ЖК РФ, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491.

Таким образом, мировой судья пришел к выводу, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи являются законными, обоснованными и соответствующими материалам дела и представленным доказательствам.

Доводы жалобы о том, что управляющая компания в одностороннем порядке изменила размер платы за содержание жилого помещения на основании п.4.1 договора управления многоквартирным домом, тогда как основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников на законодательном уровне определено только волеизъявлением собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании, подлежат отклонению, поскольку основано на неверном толковании жилищного законодательства об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения применительно к данному случаю, поскольку заключив договор управления многоквартирным домом от 1.08.2015г. с ООО «УК «СКС» собственники помещений многоквартирного дома 4 Микрорайона Северный г.Бердска выразили согласие с п.4.1 о порядке установления платы за содержание и текущий ремонт имущества многоквартирного дома, порядке ее изменения в сроки установленные законом, и при отсутствии решения общего собрания, плата устанавливается в размере платы для нанимателей муниципального жилищного фонда, утвержденной органом местного самоуправления, каковым в данном случае является постановление администрации г.Бердска от 31.07.2015г. № 2759, в связи с чем изменение размера платы не являлось односторонним.

Довод о том, что вышеуказанное постановление администрации г.Бердска не подлежит применению также является необоснованным, поскольку п.4.1 договора управления многоквартирным домом от 1.08.2015г., условия которого согласованы между ООО «УК «СКС» и собственниками помещений многоквартирного дома 4 Микрорайона Северный г.Бердска, предусматривает именно установление платы для нанимателей муниципального жилищного фонда, утвержденного органом местного самоуправления, в случае если плата за содержание и текущий ремонт жилого помещения не установлена по решению общего собрания собственников многоквартирного дома в сроки установленные законом, в связи с чем управляющая организация не должна была обращаться в орган местного самоуправления по вопросу установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирного дома 4 по ул. Микрорайон Северный г.Бердска.

Договор управления многоквартирным домом от 1.08.2015г. является действующим, условия данного договора недействительными в порядке гражданского судопроизводства не признавались и таковыми не являются, поскольку никоим образом не нарушают права потребителей в части установления платы за содержание жилья, исходя из Постановления об установление платы для нанимателей муниципального жилищного фонда, поскольку ст. 7 ЖК РФ прямо предусмотрена возможность применения аналогии права.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, судом установлено, что ООО «УК «СКС» не нарушило лицензионных требований, установленных абзацем «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110, таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, проверив дело в полном объеме, оценив доводы старшего государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, суд приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления нет, в жалобе и в судебном заседании не приведено доводов, опровергающих выводы мирового судьи, оснований считать такие выводы неправильными не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2016 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Сибирские коммунальные системы», оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня провозглашения, может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Т.В. Васюхневич