Решение № 2-116/2025 2-116/2025(2-2317/2024;)~М-1464/2024 2-2317/2024 М-1464/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 2-116/2025

Дело №

УИД 33RS0№-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г. Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Заглазеева С.М.,

при секретаре Ухановой Н.С.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения» о признании незаконным отказа в назначении денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к к ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения» о признании незаконным отказа в назначении денежной выплаты. В обоснование иска указано, что истец ФИО1, является многодетной матерью. ДД.ММ.ГГГГ родился ее младший ребенок - ФИО3.

Истец проживает на территории <адрес>, имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о выплате: единовременной денежной выплаты малоимущим семьям; единовременной денежной выплаты в связи с рождением второго и последующих детей (третьего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения); ежемесячной денежной компенсации на обеспечение полноценным питанием по заключению врача до достижении ребенком возраста 1 года (ДД.ММ.ГГГГ), до достижении ребенком возраста 2х лет; ежемесячной денежной компенсацией для обеспечения полноценным питанием беременным женщинам, кормящим матерям.

Управлением социальной защиты населения истцу был отказано в назначении вышеуказанных выплат, так как она и члены ее семьи имеют постоянную регистрацию по адресу: <адрес>.

Согласно ст.20 Закона Владимирской области от 02.10.2007 года № 120-03 «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» право на социальную поддержку имеют многодетные семьи - семьи постоянно или преимущественно проживающие на территории Владимирской области, имеющие в своем составе трех и более детей до 18 лет.

Фактически истец и вся ее семья постоянно проживает на территории города Владимира, сыновья учатся в школе, дети наблюдаются в медицинских учреждениях, истец состояла на учете по беременности и родам.

Тем не менее, истцу было отказано в оказании государственной социальной помощи.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнений исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ истец просит суд признать незаконным отказ ГКУ УСЗН по г. Владимиру от ДД.ММ.ГГГГ и назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ) следующие выплаты: единовременную денежную выплату малоимущим семьям; единовременную денежную выплату при рождении третьего ребенка - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ежемесячную денежную компенсацию для обеспечения полноценным питанием по заключению врача до достижении ребенком - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возраста 1 года, до достижении ребенком возраста 2х лет; ежемесячную денежную компенсацию для обеспечения полноценным питанием по заключению врача кормящим матерям.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования, с учетом их уточнений, по доводам изложенных в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам изложенных в возражениях на иск в которых указано, что согласно представленным документам, заявитель и члены ее семьи: (супруг - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дети – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) зарегистрированы по месту жительства в <адрес>: <адрес>.

Также ФИО1 и члены ее семьи имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.20 Закона Владимирской области от 02.10.2007 №120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области», право на социальную поддержку имеют многодетные семьи, постоянно или преимущественно проживающие на территории Владимирской области и имеющих в своем составе трех и более детей до 18 лет.

В связи с чем решением Учреждения истцу было отказано в назначении единовременной выплаты малоимущим семьям; единовременной денежной выплаты при рождении второго и последующих детей; ежемесячной денежной компенсации для обеспечения полноценным питанием по заключению врача.

На основании выше изложенного представитель ответчик просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерство социальной защиты населения Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, в представленном ходатайстве просил провести судебное заседание в свое отсутствие, с учетом позиции изложенной в отзыве.

Представитель третьего лица Областное государственное казённое учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, причины не явки не известны.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, вынесено определение о рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлено.

В силу ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее Закон 178-ФЗ) государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Из положений ст. 7 Закона 178-ФЗ следует, что государственная социальная помощь предназначена для малоимущих граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона 178-ФЗ законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее Закон 81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со статьей 3 Закона 81-ФЗ к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относятся, в том числе: единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В соответствии со статьей 11 Закона 81-ФЗ право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В силу ст. 17.3 Закона 81-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут увеличивать установленные настоящим Федеральным законом размеры государственных пособий и (или) устанавливать иные виды пособий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Владимирской области от 02.10.2007 № 120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» (далее – Закон №120-ОЗ), финансовое обеспечение расходных обязательств Владимирской области по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан, установленных настоящим Законом, производится за счет средств областного бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона 120-ОЗ, на предоставление мер социальной поддержки и социального обслуживания, предусмотренных настоящим Законом, имеют право граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Владимирской области и признанные настоящим Законом нуждающимися в их предоставлении.

В соответствии со статьей 36 Закона 120-ОЗ, предусмотрены назначение и выплата единовременной денежной выплаты малоимущим семьям, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной во Владимирской области и действующей на момент обращения за получением мер социальной поддержки, а также граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

Указом Губернатора Владимирской области от 02.09.2008 «О денежной выплате малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» утвержден Порядок предоставления денежной выплаты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (далее - Порядок).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Порядка, денежная выплата предоставляется по месту жительства малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам), а также гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, постоянно проживающим на территории Владимирской области.

В соответствии со статьей 19-1 Закона 120-ОЗ предусмотрены назначение и выплата единовременной денежной выплаты на второго и последующих детей, а также при рождении двойни, при рождении трех и более детей одновременно.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.01.2008 № 16 утвержден Порядок осуществления единовременной денежной выплаты при рождении ребенка (далее – Порядок).

Согласно пунктам 2, 7 Порядка, право на единовременную денежную выплату на второго и последующих детей, а также двойни (тройни), родившихся начиная с 1 января 2008 года, имеет один из родителей, постоянно проживающий совместно с рожденным ребенком (детьми) на территории Владимирской области.

Единовременная денежная выплата назначается и выплачивается государственным казенным учреждением социальной защиты населения по месту жительства заявителя.

Согласно подпункту «д» пункта 8 Порядка, для назначения единовременной денежной выплаты заявителем предоставляются, в частности, документы, подтверждающие постоянное проживание на территории области заявителя совместно со вторым и последующим ребенком, а также двойней (тройней), при рождении которого (которых) возникло право на выплату. Основанием для отказа в назначении единовременной денежной выплаты является отсутствие документов, перечисленных в пункте 8 настоящего Порядка.

В соответствии со статьей 22 Закона 120-ОЗ, беременным женщинам, кормящим матерям, а также на детей в возрасте до трех лет, в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную на территории Владимирской области, выплачивается ежемесячная денежная компенсация для обеспечения полноценным питанием по заключению врачей.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.10.2005 № 580 утвержден Порядок назначения и выплаты денежных компенсаций беременным женщинам, кормящим матерям, а также на детей в возрасте до трех лет в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную на территории Владимирской области, для обеспечения их полноценным питанием по заключению врачей (далее – Порядок).

Согласно пунктам 4, 7 Порядка, денежная компенсация назначается и выплачивается государственными казенными учреждениями социальной защиты населения по месту регистрации получателя.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона 120-ОЗ, в случаях, указанных в настоящем Законе, на предоставление мер социальной поддержки и социального обслуживания, предусмотренных настоящим Законом, имеют право граждане Российской Федерации независимо от места их проживания, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Владимирской области.

Согласно статьи 20 Закона 120-ОЗ, право на социальную поддержку имеют многодетные семьи - семьи, постоянно или преимущественно проживающие на территории Владимирской области и имеющие в своем составе трех и более детей до 18 лет.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что следует из копии паспорта истца.

С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По этому же адресу зарегистрированы по месту пребывания дети истца ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее супруг.

Истец ФИО1 имеет удостоверение №, как мать многодетной семьи, выданное ГКУ УСЗН по г. Владимиру от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в Управление социальной защиты населения по <адрес> о предоставлении мер социальной поддержки многодетной семье - денежной выплаты малоимущим семьям, ежемесячной денежной компенсации для обеспечения полноценным питанием по заключению врача и единовременной денежной выплаты при рождении ребенка.

При этом истцом к заявлению предоставлен полной комплект документов необходимый для назначения указанных выше мер социальной поддержки.

Решением ГКУ УСЗН по г. Владимиру от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении мер социальной поддержки в виде денежной выплаты малоимущим семьям.

Решением ГКУ УСЗН по г. Владимиру от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации для обеспечения полноценным питанием по заключению врача и единовременной денежной выплаты при рождении ребенка.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснил, что истцу отказано в назначении данных мер социальной поддержки по причине временного проживания на территории Владимирской области и постоянной регистрации на территории Калининградской области.

Суд полагает, что данный отказ нарушает право гражданина на социальное обеспечение, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Согласно пп. «в» п. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды.

При этом согласно статьи 20 Закона 120-ОЗ, право на социальную поддержку имеют многодетные семьи - семьи, постоянно или преимущественно проживающие на территории Владимирской области и имеющие в своем составе трех и более детей до 18 лет.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, - место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (статья 20) и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам (пункт 1 статьи 150).

Как следует из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства считается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой).

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Основания и общий порядок регистрации и снятия с регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства закреплены в статьях 5 - 7 указанного Закона.

В целях реализации данного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 были утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Согласно п. 3 Правил местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина (абз.2).

По смыслу приведенных положений отличие места жительства как места постоянного или преимущественного проживания, от места пребывания определяется не столько длительностью (сроком) проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации - по месту жительства или по месту пребывания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2016 года № 18-П).

При этом сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина.

Учитывая изложенное, принимая во внимание наличие у истца регистрации по месту пребывания на территории Владимирской области на момент обращения за назначением мер социальной поддержки, отказ ГБУ ВО «Управление социальной защиты населения по г. Владимиру» является незаконным, за ФИО1 подлежит признанию право на единовременную денежной выплаты малоимущим семьям, единовременную денежную выплату при рождении третьего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную компенсации для обеспечения полноценным питанием по заключению врача до достижения ребенком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения возраста 1 год на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возраста 2-х лет на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также кормящим матерям на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, как следует из ответа ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по месту своей регистрации является получателем следующих мер социальной поддержки: ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям семей, социальной выплаты детям из многодетных семей на подготовку к школе, выдан сертификат на областной материнский капитал.

Следовательно, меры социальной поддержки, о которых заявляет истец, по месту своего пребывания, не дублируются с мерами социальной поддержки назначенных ей по месту своей регистрации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру» об отказе в назначении ФИО1 мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты малоимущим семьям, единовременной денежной выплаты при рождении третьего ребенка, ежемесячной денежной компенсации для обеспечения полноценным питанием по заключению врача.

Обязать ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру» (ИНН <***>) назначить ФИО1 (паспорт ....) единовременную денежной выплату малоимущим семьям; единовременную денежную выплату при рождении третьего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ежемесячную денежную компенсации для обеспечения полноценным питанием по заключению врача до достижения ребенком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возраста 1 год на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возраста 2-х лет на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также кормящей матери ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.М. Заглазеев

Решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2025 года