Решение № 2А-5100/2025 2А-5100/2025~М-4893/2025 М-4893/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-5100/2025

Дело № 2а-5100/2025

УИД: 50RS0039-01-2025-008030-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Климовой Т.С.,

при секретаре Алексанян Д.К.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5100/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения о предоставлении государственной услуги, обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском, которым просит признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» №<номер> от <дата>; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что он, являясь ветераном боевых действий, обратился в администрацию Раменского муниципального округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Решением №<номер> от <дата> ФИО2 отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги по следующим основаниям: отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам (образование земельного участка согласно представленной схеме расположения приводит к нерациональному использованию земель). Между тем, указанные в решении обстоятельства не соответствуют действительности, в связи с чем, решение административного ответчика подлежит отмене.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился. Его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрация Раменского муниципального округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав позицию представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Испрашиваемый земельный участок площадью 1000 кв.м расположен в кадастровом квартале <номер>, в координатах, указанных в разработанной схеме.

Административный истец обратился в администрацию Раменского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», предоставив на утверждение вышеуказанную схему.

Заявление зарегистрировано за №<номер>.

Решением администрации №<номер> от <дата> в предоставлении государственной услуги было отказано по следующим основаниям: отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам (образование земельного участка согласно представленной схеме расположения приводит к нерациональному использованию земель).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст.ст. 39.14 – 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Рассматривая основание для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги, суд приходит к следующему.

Распоряжением Минмособлимущества от <дата><номер> утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Пунктом 10.3 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

В настоящем случае оспариваемое решение принято административным ответчиком по основаниям, указанным в п.п. <...> Административного регламента.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельный участок может быть предоставлен на праве аренды без торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В частности, в соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением БК <номер> от <дата> (л.д. 16) и в соответствии с положениями подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" относится к гражданам, которым предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное приобретение садовых земельных или огородных земельных участков.

Судом установлено, что ФИО2 обратился в администрацию Раменского муниципального округа Московской области путем подачи заявления через региональный портал оказания государственных и муниципальных услуг за предоставлением государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", в аренду, для ведения садоводства, в первоочередном порядке, как ветерану боевых действий, приложив, в том числе копию удостоверения ветерана боевых действий, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что предоставление земельного участка (в частности, для ведения садоводства) без проведения торгов в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьями 14, 16 Федерального закона "О ветеранах" осуществляется на правах аренды.

Из заявления административного истца усматривается, что земельный участок испрашивался им в аренду для ведения садоводства. Для подтверждения права на первоочередное предоставление земельного участка административный истец приложил к заявлению копию удостоверения ветерана боевых действий.

Следовательно, документ, который на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации согласно пункту 39 приложения к приказу Росреестра от <дата> N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" подтверждал принадлежность административного истца к категории граждан, обладающих правом на первоочередное приобретение земельных участков, был предоставлен административным истцом в администрацию Раменского муниципального округа Московской области.

Иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий действующее законодательство не содержит.

Поэтому указанные в пункте 1 оспариваемого решения основания (отсутствие основания для предоставления земельного участка без проведения торгов) в данном случае являются неправомерными. Кроме того, земельный участок испрашивался административным истцом не для ИЖС и не в порядке улучшения жилищных условий.

Вторым основанием, послужившим для принятия оспариваемого решения, является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам (образование земельного участка согласно представленной схеме расположения приводит к нерациональному использованию земель).

Между тем, согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) <адрес> в Градостроительном регламенте Раменского м.о. формируемый земельный участок попадает в зону Ж-2. Выбранный ФИО2 вид разрешенного использования земельного участка: для садоводства (п. 20 код 13.2) таблицы основные виды разрешенного использования зоны Ж-2; минимальный размер земельного участка 400 кв.м, максимальный 500000 кв.м.

Таким образом, указанный ФИО2 вид разрешенного использования земельного участка (для садоводства), который предстоит образовать, соответствует документам градостроительного зонирования и не приводит к нерациональному использованию земель.

В результате вышеизложенного, оспариваемое решение является незаконным, нарушает права административного истца на получение государственной услуги.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым обязать Администрацию Раменского м.о. Московской области в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в установленном законом порядке с учетом принятого по настоящему делу решения.

На основании вышеизложенного административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать решение администрации Раменского муниципального округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <дата> №<номер> незаконным.

Обязать администрацию Раменского муниципального округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в установленном законом порядке с учетом принятого по настоящему делу решения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.С. Климова

Мотивированное решение изготовлено <дата>