Решение № 2А-1566/2025 2А-1566/2025~М-1064/2025 М-1064/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2А-1566/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 г. г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при ведении протокола секретарем Емельяновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2025-001803-14 (производство 2а-1566/2025) по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее МИЗО ТО) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявления МИЗО ТО решением от 26.03.2025 № ПСЗУ-20250314-24903202988 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование отказа, ссылаясь на пп.1п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп.1,3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ответчик указал, что образование земельного участка согласно представленной схеме полностью ограничит доступ от земель общего пользования к земельным участкам с кадастровыми номерами №.

Также ответчик указал, что в соответствии с правилами землепользования и застройки МО Веневского района, утв. Постановлением администрации МО Веневского района от 17.02.2021 № 136 образуемый земельный участок расположен в зоне Ж-1- зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Основными видами разрешенного использования земельного участка в зоне Ж-1 являются следующие виды: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка. Вид разрешенного использования «ведение садоводства для собственных нужд» для данной зоны является условно разрешенным и предполагает получение заинтересованным лицом разрешения администрации МО Веневский район на условно разрешенный вид использования земельного участка. Образование земельного участка с видом разрешенного использования «ведение садоводства для собственных нужд» в зоне Ж-1 является нерациональным использованием земель. Кроме того испрашиваемый земельный участок расположен вблизи сооружения-автодороги с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в муниципальной собственности. Территория, за счет которой планируется образовать испрашиваемый земельный участок планируется для эксплуатации и обслуживания данной автодороги (кадастровые работы запланированы администрацией на 2025-2026 г.г.). Также по сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок частично попадает в охранную зону ВЛ 10 кВ ф. Потетино г.у.оп. № 1-№195, ВЛ-10 кВ фид. Потятино отп. Ново-Ивашково 2,86 к, Тульская область, Веневский район

Ссылка ответчика на решение районного Совета Веневского района Тульской области от 16.12.2002 № 12/71 «Об установлении норм предоставления земельных участков», которым определен предельный размер участков, предоставляемых под ИЖС на территории МО Веневского района Тульской области 0,2 га, то есть не более 2000 кв.м. несостоятельна, поскольку Законом Тульской области от 30.06.2004 № 456-ЗТО «О предоставлении земельных участков, предоставляемых в Тульской области» установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Тульской области из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения садоводства для собственных нужд- 0,25 га, то есть 2500 кв.м.

Также в обоснование отказа ответчик сослался на наложение границ испрашиваемого земельного участка на автомобильную дорогу, которая уже поставлена на кадастровый учет. Кроме того, ответчик в отказе не указывает конкретные координаты наложения земельного участка на дорогу.

С данным отказом истец не согласен, просил иск удовлетворить по приведенным в нем основаниям.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МИЗО ТО по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административный иск, в котором возражала против исковых требований по основаниям, приведенным в решении об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению истца, ссылаясь на п.п. 1п. 8 ст. 39.15, п.п. 1,3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, полагая оспариваемое административным истцом решение законным и обоснованным. Дополнительно представила схему наложения испрашиваемого земельного участка на сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №.

Представитель заинтересованного лица администрация МО Веневского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении указал, что сооружение дорожного хозяйства (автодорога), расположенное по адресу: <адрес> в 2014 году было поставлено на государственный кадастровый учет, дороге присвоен кадастровый номер №, право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием Веневский район. Земельный участок, в границах которого находится автодорога, на государственный кадастровый учет будет поставлен в 2026 году, размеры земельного участка будут установлены в соответствии с техническими параметрами, характерными для данной категории дорог.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения 26.09.2024 обращение административного истца в суд с настоящим иском 01.11.2024 свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.03.2025 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления МИЗО ТО решением от 26.03.2025 № ПСЗУ-20250314-24903202988 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве оснований отказа ответчик указал, что образование земельного участка согласно представленной схеме полностью ограничит доступ от земель общего пользования к земельным участкам с кадастровыми номерами №, образуемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, в которой вид разрешенного использования «ведение садоводства для собственных нужд» является условно разрешенным и предполагает получение заинтересованным лицом разрешения администрации МО Веневский район на условно разрешенный вид использования земельного участка, что является нерациональным использованием земель. Кроме того испрашиваемый земельный участок расположен вблизи сооружения-автодороги с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в муниципальной собственности. Территория, за счет которой истец просит образовать испрашиваемый земельный участок, планируется для эксплуатации и обслуживания данной автодороги (кадастровые работы запланированы администрацией на 2025-2026 г.г.). Также по сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок частично попадает в охранную зону ВЛ 10 кВ ф. Потетино г.у.оп. № 1-№195, ВЛ-10 кВ фид. Потятино отп. Ново-Ивашково 2,86 к, Тульская область, Веневский район.

Давая оценку правомерности отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка административному истцу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 15 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии состатьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии спунктом 8 статьи 39.15илистатьей 39.16настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Тульской области от 26 октября 2015 года №2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен способом, когда гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Как следует из информации, предоставленной администрацией МО Веневского района на запрос МИЗО ТО от 21.03.2025, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, в которой вид разрешенного использования «ведение садоводства» является условно разрешенным. В 2024 году в муниципальную собственность была оформлена автомобильная дорога <адрес> с кадастровым номером №, в период с 2025 по 2026 г.г. планируется межевание земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания данной дороги. Формируемый участок частично находится на границах охранной зоны ВЛ 10 кВ с. Потетино. Максимально предельный размер земельного участка согласно утвержденным документам территориального планирования -2500 кв.м. администрация МО Веневского района и комитет архитектуры и градостроительства администрации МО Веневского района считает образование земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования и в указанных границах не целесообразным.

Как следует из представленной схемы земельного участка, он ограничит доступ земель общего пользования к земельным участкам с кадастровыми номерами №.

Согласно выпискам ЕГРН указанные земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат на праве собственности ФИО1

Из ответа ПАО «Россети Центр и Приволжье» от 26.03.2025следует, что испрашиваемый земельный участок частично попадает в охранную зонуВЛ-10кВ ф. Потетино г.у.оп № 1-№195; ВЛ-10 кВ фид. Потятино отп.Ново-Ивашково 2,86 к, Тульская область Веневский район (ЗОУИТ 71:05-6.111). Филиал «Тулэнерго» считает возможным формирование испрашиваемого земельного участка в проектируемых границах с учетом обременений, установленных Постановлением правительства РФ от 24.02.2009 № 160 и постановлением Правительства РФ № 270 от 18.02.2023.

Вместе с тем, из представленной ответчиком совмещенной схемы расположения испрашиваемого земельного участка по отношению к автодороге с кадастровым номером №, следует, что испрашиваемый земельный участок частично пересекает данный объект, что делает невозможным предоставление испрашиваемого земельного участка в сформированных границах. Кроме того, как следует из ответа администрации МО Веневского района в 2025-2026 г.г. планируется проведение мероприятий по формированию земельного участка для эксплуатации и обслуживания данной автодороги за счет испрашиваемой истцом территории.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (ч. 9 ст. 1, п. 3 ч. 2, ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п.2 ст. 7 ЗК РФ).

Частью 6 ст. 37 ГрК РФ предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса.

Установленные ст. 39 ГрК РФ требования, предусматривающие процедуру оформления разрешения администрации на условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка административным истцом не соблюдены, разрешение администрации МО Веневского района на изменение установленного вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства», «блокированная жилая застройка» на условно разрешенный вид использования «ведение садоводства» истцу не выдавалось.

Учитывая изложенные обстоятельства, представленные доказательства, выводы МИЗО ТО, приведенные в обоснование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления истцу испрашиваемого земельного участка, в связи с его расположением в зоне Ж-1, отсутствием разрешения администрации МО Веневского района на изменение вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный, пересечением границ испрашиваемого земельного участка автомобильной дороги, являются обоснованными.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.08.2025.

Председательствующий