Решение № 12-23/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 24 января 2019 года

Судья Окуловского районного суда <адрес> ФИО7 (<адрес>), с участием помощника прокурора ФИО2, лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя ООО «Белгранкорм-<адрес>» ФИО3 по доверенности, заинтересованного лица - главного государственного инспектора <адрес> и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО6, рассмотрев протест прокурора <адрес> ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о прекращении в отношении его производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор <адрес> ФИО4 подал протест в <адрес> районный суд <адрес>. В протесте прокурор просит отменить указанное выше постановление и направить дело мировому судье на новое рассмотрение.

Дело поступило в <адрес> районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал протест по основаниям, изложенными в нем.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, представитель ООО «Белгранкорм-<адрес>» ФИО5 возражали в удовлетворении протеста, пояснив, что обществом принимаются меры по устранению выявленных недостатков, составлен обширный план по их устранению.

Заинтересованное лицо - главный государственный инспектор <адрес> и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО6 поддержал протест прокурора.

Рассмотрев протест, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения помощника прокурора, заинтересованного лица поддержавших протест, лица, привлекаемого к административной ответственности, возражавшего против его удовлетворения, суд приходит к следующему.

На основании п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ административно наказуемым является невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Основанием для возбуждения в отношении должностного лица ООО «Белгранкорм-<адрес>» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ послужили результаты проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ, которые выявили нарушения обществом обязательных требований по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне, предусмотренных законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, иными документами.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей и в данном судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, главным государственным инспектором <адрес> и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО6 при проведении плановой проверки ООО «Белгранкорм-<адрес>», расположенного по адресу <адрес> д. <адрес><адрес> выявлены нарушения требований в области гражданской обороны.

Установлено, что должностное лицо – главный инженер-энергетик общества не соблюдает в процессе осуществления деятельности требования норм и правил в области гражданской обороны, а именно: в организации отсутствуют: положение об организации и ведении гражданской обороны, согласованный план гражданской обороны, план основных мероприятий, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, не согласован план основных мероприятий, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны организацией с органом местного самоуправления, в организации не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (для организаций, продолжающих работу в военное время), подтверждающие разработку инженерно- технических мероприятий гражданской обороны (в том числе в проектах строительства); реализацию инженерно- технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время (в том числе в проектах строительства), в организации, продолжающей работу в военное время не осуществлено: планирование проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах экономики; подготовка к проведению аварийно-спасательных и других отложных работ на подведомственных объектах экономики, в организации, продолжающей работу в военное время не осуществляется планирование мероприятий по повышению эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

Руководителем организации не утверждены программы курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности организации для личного состава формирований, личного состава служб, работников.

В организации отсутствуют документы, подтверждающие осуществление подготовки личного состава формирований, личного состава служб, работников. В организации не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников организации в области гражданской обороны, отсутствуют документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой, в организации, имеющей опасные производственные объекты не проведены комплексные учения, обеспечивающие подготовку органов управления и сил к решению задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, продолжительностью до 2 суток с периодичностью 1 раз в 3 года; документы, подтверждающие проведение в организации командно-штабных учений 1 раз в год продолжительностью до суток.

В организации отсутствуют документы, подтверждающие проведение в организации командно-штабных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов; в организации не проводятся совместные и раздельные штабные тренировки; в организации отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру и объемы создаваемых запасов; в организации, в целях гражданской обороны отсутствуют запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств; в организации не созданы необходимые нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне); в организации, эксплуатирующей опасные производственные - объекты III класса опасности, отнесенной к категориям по гражданской обороне, не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования; территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации по субъекту Российской Федерации состав, структура, оснащение нештатных аварийно- спасательных формирований; в организации не создана система оповещения своих работников по ГО; в организации не утверждены функциональные обязанности, штатное расписание структурного подразделения организации (работников), уполиомоченного на решение задач в области гражданской обороны; в организации отсутствуют документы, подтверждающие, определяющие потребность в объемах гражданской обороны, организацией не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны; в организации не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам; организацией не подготовлены мероприятия к проведению по эвакуации работников и членов их семей в безопасные районы из зон возможных опасностей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей; рассредоточение работников организации, продолжающей свою деятельность в военное время в зонах возможных опасностей; рассредоточение работников организации, обеспечивающей выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; организацией не подготовлены безопасные районы для размещения работников и членов семей, подлежащих эвакуации, размещения материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; организацией не организована разработка и согласование с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в безопасном районе; получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений); организацией не созданы силы гражданской обороны (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими производственную деятельность в военное время) для:- проведения санитарной обработки работников;- обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий; организацией силы гражданской обороны не обеспечены средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля; организацией не разработано проведение мероприятий (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне) по:- санитарной обработке работников;- обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий; организацией не созданы силы охраны общественного порядка; организацией не спланированы мероприятия по:

- усилению охране организаций, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел;- усилению охране имущества юридических и физических лиц по договорам;- принятию мер по охране имущества, оставшегося без присмотра; организацией не созданы аварийные, ремонтновосстановительные формирования, организацией не разработан план осуществления комплексной маскировки организации, являющейся вероятной целью при использовании современных средств поражения.

Основанием для вывода мирового судьи об отсутствии в бездействии должностного лица организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, стало установление того обстоятельства, что ООО «Белгранкорм-<адрес>» не было уведомлено об отнесении его к категориям объектов по гражданской обороне.

В то же время, полномочия организаций в области гражданской обороны регламентированы статьёй 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне», согласно пункту 1 которой все организации (независимо от отнесения их к категориям по гражданской обороне) в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, имеют право, а потому обязаны планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне, проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществлять подготовку своих работников в области гражданской обороны, создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На организации, отнесённые в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, помимо перечисленных выше общих обязанностей, пунктом 2 той же статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне» возложены дополнительные обязанности по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Белгранкорм-<адрес>» ФИО1 возбуждено по факту выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушений в области гражданской обороны, среди которых имеются и факты невыполнения общих требований и мероприятий, обязательных к выполнению всеми организациями независимо от отнесения их к категориям по гражданской обороне, а потому само по себе недоведение до ООО «Белгранкорм-<адрес>» сведений об отнесении данной организации к категории по гражданской обороне об отсутствии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, не свидетельствует. Данное обстоятельство может быть основанием для исключения некоторых нарушений из описания административного правонарушения в связи с отсутствием вины должностного лица в их допущении, но не для вывода об отсутствии состава административного правонарушения в целом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела имеются доказательства, которые свидетельствовали о том, что должностным лицом – главным инженером-энергетиком ООО «Белгранкорм-<адрес>» не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения от чрезвычайных ситуаций.

Вышеперечисленные доказательства представлены мировому судье и в данном судебном заседании.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым протест прокуратуры удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Белгранкорм-<адрес>» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить. Дело направить на новое рассмотрение.

Решение обжалованию не подлежит, но может быть опротестовано и обжаловано в суд надзорной инстанции в соответствии со ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья ФИО7