Решение № 12-138/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-138/2017

Дело №12-138/17 копия

Поступило в суд: 10 августа 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2017 года г. ИскитимИскитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи К.В. Табола

при секретаре А.Ю. Михайловой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Искитимского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи первого судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении директора ООО «Ресурсо-сетевая компания» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи первого судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении директора ООО «Ресурсо-сетевая компания» ФИО1 прекращено производство по делу в отношении директора ООО «Ресурсо-сетевая компания» ФИО1 по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Искитимский межрайонный прокурор на указанное постановление мирового судьи принес протест, в котором просит отменить постановление мирового судьи как незаконное, необоснованное, ссылаясь на то, что размер норматива потребления на полив 1 сотки земельного участка в п. Чернореченский Искитимского района Новосибирской области установлен Приложением №3 приказа Департамента по тарифам Новосибирскойобласти от 16.08.2012 года №170-В и составляет 0,185 куб.м./кв.м. в месяц, приказом руководителя Департамента по тарифам Новосибирской области от 19.03.2015 года «О внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 16.08.2012 №170-В» №41-В на период с 01.01.2016 по 30.06.2016 года норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению земельного участка и расположенных на нем надворных построек для полива земельного участка при наличии технической возможности установки приборов учёта 0,259 куб.м/кв.м в месяц, размер тарифа по холодному водоснабжению для ресурсоснабжающей организации ООО «РСК» утвержден приказом Департамента по тарифам НСО от 24.11.201 №321-В и составляет 21,51 руб/куб.м (январь - июнь 2016), 21,96 руб./куб ( июдь-декабрь 2016 года), в соответствии с п. 49 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставляемую потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нём надворных построек по формуле: (кв.м. *N)*T, где кв.м. –размер участка, N – утвержденный согласно ч. 2 ст. 157 ЖК РФ норматив, Т – утвержденный согласно ч.4 ст. 157 ЖК РФ тариф, собственником кв. №13 <...> является ФИО2, согласно условиям договора холодного (питьевого) водоснабжения, заключенного ООО «РСК» с собственником квартиры №13 дома №10 по улице Тепличная п. Чернореченский Искитимского района, размер поливочного участка, используемого вышеуказанным собственником составляет 0,5 сотки, исходя из условий договора заключенного договора размер начислений по квартире № 13 дома №10 по ул. Тепличная п. Чернореченский Искитимского района Новосибирской области должен составить за июнь 2016г.: по тарифу, установленному приказом Департамента по тарифам 278,55 руб., однако за июнь 2016 г. потребителю фактически начислено организацией 2718, 68 руб., размер имущественного ущерба потребителю составил: 2440,13 руб., таким образом ООО «РСК» нарушен установленный порядок ценообразования, поскольку начисление за холодную (питьевую) воду по кв.13 дома № 10 по улице Тепличной п. Чернореченского Искитимского района за июнь 2016 года осуществлено ООО «РСК» с нарушением установленных требований.

При рассмотрении дела мировым судьёй необоснованно определен размер земельного участка ФИО2 488 кв. метров, а по договору её участок составляет 50 кв. метров, не вызваны в судебное заседание для проверки доказательств ФИО2, ФИО3, выводы мирового судьи об отсутствии нарушений установленного порядка ценообразования в действиях ООО «РСК» являются несостоятельными.

В судебном заседании прокурор не явился. Заявлений и ходатайств с просьбой об отложении рассмотрения дела не поступало.

Директор ООО «РСК» ФИО1 в судебном заседании протест обоснованным не признал, пояснил, что он не признаёт вины в совершении административного правонарушения, начисление платы произведено с учетом площади земельных участков, отраженной в актах об определении площади полива земельных участков. Согласно акту площадь участка ФИО2 составляет 4,88 сотки. Осуществлял замеры земельныхучастков он лично. Исходя из данной площади и была начислена плата за воду.В договорах о водоснабжении, заключенных ООО «РСК» с гражданами,указаны площади земельных участков со слов самих граждан. В частности вдоговоре с ФИО2 указана площадь 0,5 сотки. Однако названнаяФИО2 площадь земельного участка не соответствует действительности.

Суд пришел к выводу о рассмотрении дела без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что протест не подлежит удовлетворению по следующим основаниям;В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАПРФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении установлены ст. 26.1 КоАПРФ.

Согласно ст. 26.2 КоАПРФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются на основании данных зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАПРФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен ( тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам ( тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен ( тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядкаценообразованиявлечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с решением общего собрания собственников жилыхпомещений дома №10 по ул. Тепличной п. Чернореченского Искитимскогорайона, жильцами выбран непосредственный способ управления, что подтверждается протоколом №1 от 23.03.2016 года.

На основании ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальныеуслуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Новосибирской области такими полномочиями, согласно Постановлению Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п «О департаменте по тарифам Новосибирской области», наделен Департамент по тарифам Новосибирской области.

Таким образом, плата за холодное водоснабжение, осуществляемое на территории Новосибирской области, устанавливается Департаментом по тарифам Новосибирской.

Положениями п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354 (далее по тексту - Правила) установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергиии газа в жилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточныхвод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных вписьменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

На основании договоров, заключенных с собственниками жилых помещении дома №10 по ул. Тепличной п. Чернореченского Искитимского района, О «РСК» осуществляет холодное (питьевое) водоснабжение данного дома.

Пунктом 31 Правил закреплено, что исполнитель обязан производить в установленном Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной.

Размер норматива потребления на полив 1 сотки земельного участка в п. Чернореченский Искитимского района Новосибирской области установлен Приложением №3 приказа Департамента по тарифам Новосибирской области от 16.08.2012 года №170-В и составляет 0,185 куб.м./кв.м. в месяц,

Приказом руководителя Департамента по тарифам Новосибирской областиот 19.03.2015 года «О внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 16.08.2012 №170-В» №41-В на период с 01.01.2016 по 30.06.2016 года норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению земельного участка и расположенных на нем надворных построек для полива земельного участка при наличии технической возможности установки приборов учёта 0,259 куб.м/кв.м в месяц.

Размер тарифа по холодному водоснабжению для ресурсоснабжающей организации ООО «РСК» утвержден приказом Департамента по тарифам НСО от 24.11.201 №321-В и составляет 21,51 руб/куб.м (январь - июнь 2016), 21,96 руб./куб ( июнь-декабрь 2016 года).

В соответствии с п. 49 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставляемую потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нём надворных построек по формуле: (кв.м. *N)*T, где кв.м. –размер участка, N – утвержденный согласно ч. 2 ст. 157 ЖК РФ норматив, Т – утвержденный согласно ч.4 ст. 157 ЖК РФ тариф.

Собственником кв. №13 д. №10 по улице Тепличная п. ЧернореченскийИскитимского района является ФИО2.

Согласно условиям договора холодного (питьевого) водоснабжения, заключенного ООО «РСК» с собственником квартиры №13 дома №10 по улице Тепличная п. Чернореченский Искитимского района, размер поливочного участка, используемого вышеуказанным собственником составляет 0,5 сотки.

Исходя из условий договора заключенного договора размер начислений по квартире № 13 дома №10 по ул. Тепличная п. Чернореченский Искитимского района Новосибирской области должен составить за июнь 2016г.: по тарифу, установленному приказом Департамента по тарифам 278,55 руб. и в соответствии с указанным в договоре размером земельного участка 50 кв. метров ( 0.5 сотки).

Фактически за июнь 2016 г. потребителю начислено организацией 2718, 68 руб.. исходя из площади земельного участка в 488 кв. метров и с учётом тарифа, установленного приказом Департамента по тарифам. При этом установленный тариф организацией не нарушен.

В действиях директора ООО « Ресурсо-сетевая компания» ФИО1 по начислению платы за холодное водоснабжение за июнь 2016 года в размере 2718 рублей 68 копеек нет нарушения установленного законом порядка ценообразования.

При этом организация применила при начислении платы установленный законом тариф, но при расчёте платы учла размер земельного участка по квартире № 13 дома № 10 по ул. Тепличной п. Чернореченский Искитимского района Новосибирской области не предусмотренного условиями договора с потребителем( 488 кв. метров вместо 50 кв. метров по договору).

Однако применение в нарушение условий договора размера земельного участка 488 кв. метров при расчёте платы за холодное водоснабжение не является нарушением установленного порядка ценообразования, а может расцениваться как несоблюдение условий договора с потребителем с вытекающими из этого последствиями и подлежит правовой защите в ином порядке, но не в порядке привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В определении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 марта 2017 года и в протесте на постановление мирового судьи указано на причинение имущественного ущерба потребителю в размере 2440 рублей 13 копеек. Но факт причинения имущественного ущерба сам по себе не образует состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, следует признать, что плата за холодное водоснабжение начислялась в соответствии с установленными в законном порядке тарифами нарушений установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, не выявлено.

Мировым судьёй с учетом принципов всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам в их совокупности и он обоснованно пришёл к выводу, что плата за холодное водоснабжение начислялась в соответствии с установленными в законном порядке тарифами, нарушений установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, не выявлено.

Доводы протеста о том, что мировым судьёй не вызваны в судебное заседание ФИО2 и ФИО3 не свидетельствуют о нарушении норм административного права и могут быть приняты во внимание, поскольку о из вызове прокурор ходатайство не заявлял в ходе рассмотрения дела и объективной необходимости в допросе указанных лиц не было.

Для правильного установления наличия состава административного правонарушения в действиях директора ООО «РСК» ФИО1 существенное значение имеет установление времени совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, в определении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «РСК» ФИО1 от 27 марта 2017 года отсутствует указание на время совершения административного правонарушения.

Ссылка в определении на неправильное начисление платы за холодное водоснабжение за июнь 2016 года не свидетельствует о точном указании времени совершения административного правонарушения, поскольку правонарушение, предусмотренное ст. 14.6 ч.2 КоАП РФне является длящимся, и данное правонарушение следует считать совершенным в день выставления счета на водоснабжение. Доказательств выставления счета на водоснабжение прокурором не представлено.

Кроме того, а в материалах дела имеется акт о принадлежности поливочных земельных участков (л.д.53). Из данного акта следует, что ФИО2 владеет земельными участками площадью 1,51 сотки и 0,96 сотки, 1,06 сотки и 1,35 сотки расположенные по адресу: <...>.

С учётом изложенного вывод мирового судьи о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в действиях ФИО4 отсутствует, является правильным.

А потому дело об административном правонарушении прекращено на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ законно и оснований для отмены постановления мирового судьи нет.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи первого судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Ресурсо-сетевая компания» ФИО1 о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ оставить без изменения, а протест Искитимского межрайонного прокурора – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок 10 дней со дня получения решения.

Председательствующий: (подпись) К.В. Табола