Решение № 2А-510/2025 2А-510/2025~М-432/2025 М-432/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-510/2025

УИД № Дело №2а-510/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года с.Захарово

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

при секретаре Малофеевой И.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Захаровского района Рязанской области Попова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Захаровского района Рязанской области обратился в Михайловский районный суд Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Захаровского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований земельного законодательства, в ходе которой в деятельности административного ответчика были выявлены нарушения.

Так, в силу Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российский Федерации» социальная инфраструктура для детей – система объектов, необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно ст.4 Федерального закона №124-ФЗ, целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В силу ст.6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно ст.ст.11, 11.2 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Исходя из положений ст.70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В ст.8 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона №218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 г. №1300 «Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в пункте 26 которого в числе таких объектом указаны детские площадки, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения обязанности по выделению земельных участков и их постановки на кадастровый учёт.

Согласно п.п.3, 12, 14, 15, 30 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

Установлено, что на территории МО – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области вблизи <адрес> расположена детская площадка, правообладателем которой является административный ответчик.

Проверка показала, что земельный участок, используемый под размещение детской площадки, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит.

ДД.ММ.ГГГГ в этой связи в адрес врио главы администрации муниципального образования внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Согласно информации администрации поселения, в настоящее время устранить нарушения законодательства не представляется возможным по причине отсутствия бюджетных средств на указанные цели.

В то же время, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого детской площадкой, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, предназначенного для детской площадки по другому назначению.

Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.22, 39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит:

1. Признать бездействие администрации муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения детской площадки, незаконным.

2. Обязать администрацию МО – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать постановку земельного участка, предназначенного для размещения детской площадки, находящейся по адресу: <адрес>, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество..

Административный истец – помощник прокурора Захаровского района Рязанской области Попов А.В. в судебном заседании заявленный прокурором в интересах неопределенного круга лиц административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил суд его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что к моменту проведения судебного заседания в прокуратуру района от административного ответчика и иных лиц не поступали сведения о том, что административным ответчиком спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечила, при этом в деле имеется заявление и.о. главы администрации ФИО4 о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором также указано об отсутствии возражений против иска.

Поскольку представитель административного ответчика извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной, и им представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия, на основании положений ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке в отсутствие представителя ответчика и по представленным доказательствам и материалам.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст.12, ч.2 ст.3, ч.1 ст.130 Конституции РФ).

Согласно п.п.3, 12, 14, 15, 30 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

В силу положений Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российский Федерации» социальная инфраструктура для детей – система объектов, необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно ст.4 Федерального закона №124-ФЗ, целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление (ст.12 Федерального закона №124-ФЗ).

В силу ст.6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно ст.ст.11, 11.2 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Исходя из положений ст.70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В ст.8 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона №218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

При этом п.26 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 г. №1300 «Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в котором в числе таких объектов указаны детские площадки, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения обязанности по выделению земельных участков и их постановки на кадастровый учёт.

В судебном заседании установлено, что в 2025 г. прокуратурой Захаровского района на территории МО – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области проводилась проверка исполнения органами местного самоуправления требований земельного законодательства.

В ходе проведенной проверки, было установлено, что на территории МО - Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области вблизи <адрес> расположена детская площадка, правообладателем которой является администрация соответствующего муниципального образования. При этом земельный участок, используемый под её размещение, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит.

Из имеющихся в деле документов также следует и не оспорено административным ответчиком, что по результатам проведения проверки в адрес и.о. главы администрации МО – Елинское сельское поселение заместителем прокурора Захаровского района было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования, в котором ей предлагалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры по устранению выявленных нарушений норм действующего законодательства и недопущению их вновь, а также установить и привлечь виновных лиц к установленной законом ответственности. О результатах рассмотрения представления предложено в течение месяца со дня получения настоящего представления сообщить в прокуратуру района.

ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес прокуратуры района поступил ответ на представление, в котором врио главы администрации сельского поселения ФИО3 было сообщено, что представление рассмотрено и что для постановки земельного участка, используемого под размещение детской площадки на кадастровый учет, а в дальнейшем для оформления его в собственность, необходимы денежные средства, которые изыскиваются, в связи с чем необходимо дополнительное время не менее 6 месяцев. Также представителем административного ответчика было сообщено, что за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечена специалист администрации ФИО4

Данные обстоятельства на оспаривались сторонами, подтверждаются сведениями из представления № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры Захаровского района Рязанской области, ответа администрации МО – Елинское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации МО – Елинское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд считает их установленными.

В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка исполнения направленного в адрес главы администрации МО – Елинское сельское поселение представления от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой повторно было установлено, что администрацией земельный участок под детской площадкой на кадастровый учет так и не поставлен, в связи с отсутствием денежных средств, что свидетельствует о неустранении нарушений со стороны административного ответчика, указанных в представлении, и явилось причиной обращения прокурора Захаровского района в суд с настоящим иском.

Данные обстоятельства также не оспаривались стороной ответчика, подтверждаются сведениями из ответа администрации Елинского сельского поселения на запрос прокуратуры Захаровского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ни на стадии подготовки административного иска к рассмотрению, ни к моменту его рассмотрения по существу стороной административного ответчика также не было представлено доказательств того, что в настоящее время допущенные нарушения устранены и что ответственность за допущенные нарушения должно нести иное лицо, хотя обязанность доказать соответствующие обстоятельства судом в силу ст.62 КАС РФ возлагалась на администрацию МО – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области. Более того, в дело поступило письменное заявление представителя административного ответчика, в котором фактически содержатся сведения о том, что наличия нарушений и факта необходимости их устранения, администрация МО – Елинское сельское поселение не оспаривает.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие администрации МО – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения детской площадки. Отсутствие в ЕГРН описания границ земельного участка, занятого детской площадкой, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, предназначенного для детской площадки по другому назначению, чем, в свою очередь, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Поскольку администрацией МО – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района при осуществлении полномочий в указанной сфере нарушены требования приведенного законодательства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным. И устранение выявленных нарушений возможно только путем возложения обязанности по выполнению мероприятий, направленных на проведение государственного кадастрового учета спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Захаровского района в интересах неопределенного круга лиц законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - 5 месяцев со дня вступления в силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным, в полной мере соответствующим той работе, которую необходимо будет провести административному ответчику для устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения детской площадки, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области обязанность в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать постановку земельного участка, предназначенного для размещения детской площадки, находящейся по адресу: <адрес> на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2025 г.

Судья: (подпись) С.Р. Крысанов

Копия верна. Судья С.Р. Крысанов