Решение № 2А-169/2017 2А-169/2017~М-1|2010139/2017 М-1|2010139/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-169/2017

Дело № 2а-169/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 мая 2017 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

с участием, старшего помощника прокурора Арзгирского района Блудова Д.А.,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Арзгирский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Арзгирского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района законодательства о государственной и муниципального собственности.

В ходе проверки установлено, что согласно информации, предоставленной администрацией муниципального образования <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования <адрес>, расположены бесхозяйные объекты недвижимости – автомобильные дороги, расположенные по адресу: переулок <адрес> и <адрес>, протяженностью 530 м., переулок <адрес> и <адрес>, протяженностью 370 м., переулок <адрес> и <адрес>, протяженностью 213 м., <адрес>, протяженностью 320 м., <адрес>, протяженностью 1500 м., <адрес> (четная сторона), протяженностью 550 м., <адрес> протяженностью 520 м., <адрес> протяженностью 1620 м., <адрес> (нечетная сторона), протяженностью 1000 м., переулок <адрес> и МТФ №, протяженностью 300 м., переулок <адрес> и <адрес>, протяженностью 300 м., переулок <адрес> и МТФ №, протяженностью 440 м.

Данные автомобильные дороги на учет в органах Росреестра по <адрес> не поставлены, муниципальная собственность на данные автомобильные дороги администрацией <адрес> не оформлена.

Просит суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии в разумный срок мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – автомобильных дорог, расположенных по адресу: переулок ул. Камышанова и ул. Красная, протяженностью 530 м., переулок ул. Красина и ул. Ленина, протяженностью 370 м., переулок ул. Серегина и ул. Камышанова, протяженностью 213 м., ул. Пятигорская, протяженностью 320 м., ул. Садовая, протяженностью 1500 м., ул. Советская (четная сторона), протяженностью 550 м., ул. Красная протяженностью 520 м., ул. Комсомольская протяженностью 1620 м., ул. Советская (нечетная сторона), протяженностью 1000 м., переулок ул. Садовая и МТФ № 3, протяженностью 300 м., переулок ул. Комсомольская и ул. Садовая, протяженностью 300 м., переулок ул. Камышанова и МТФ № 2, протяженностью 440 м.

Обязать администрацию муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет указанных автомобильных дорог.

В судебном заседании, старший помощник прокурора Арзгирского района Блудов Д.А., исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик, администрация муниципального образования с. Серафимовского Арзирского района Ставропольского края, ее представитель, будучи надлежащим образом извещенные о дате и времени заседания суда в судебное заседание не явились.

Глава администрации муниципального образования с. Серафимовского Н.Н. ФИО2 просила суд, рассмотреть дело без участия представителя администрации, в судебное заседание представила письменное объяснение в обоснование которых указано, что на территории муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края общая протяженность дорог 22,8 км. Все они внесены в перечень объектов муниципального имущества. На 12,2 км дорог имеются свидетельства о государственной регистрации права, в 2016 году замежеваны и поставлены на кадастровый учет дороги, протяженностью 15970 м2, оставшиеся 7,6 км межуются в настоящее время и в ближайшие 2 месяца будут поставлены на государственный кадастровый учет.

На учет поставлены земельные участки под дорогами, еще необходимо на эти объекты подготовить технические планы. Эти работы требуют времени и денежных средств. Планировалось в 2017 году оформить право собственности на все вышеперечисленные объекты недвижимости, просила учесть, что в бюджете муниципального образования необходимы средства для выполнения поставленной задачи, поэтому просят дать дополнительный срок до июня 2018 года.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района законодательства о государственной и муниципального собственности.

В ходе проверки установлено, что согласно информации, предоставленной администрацией муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края, по состоянию на 14.03.2017 года на территории муниципального образования с. Серафимовского, расположены бесхозяйные объекты недвижимости – автомобильные дороги, расположенные по адресу: переулок ул. Камышанова и ул. Красная, протяженностью 530 м., переулок ул. Красина и ул. Ленина, протяженностью 370 м., переулок ул. Серегина и ул. Камышанова, протяженностью 213 м., ул. Пятигорская, протяженностью 320 м., ул. Садовая, протяженностью 1500 м., ул. Советская (четная сторона), протяженностью 550 м., ул. Красная протяженностью 520 м.,ул. Комсомольская протяженностью 1620 м., ул. Советская (нечетная сторона), протяженностью 1000 м., переулок ул. Садовая и МТФ № 3, протяженностью 300 м., переулок ул. Комсомольская и ул. Садовая, протяженностью 300 м., переулок ул. Камышанова и МТФ № 2, протяженностью 440 м. Данные автомобильные дороги на учет в органах Росреестра по Ставропольскому краю не поставлены, муниципальная собственность на данные автомобильные дороги администрацией с. Серафимовского не оформлена.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

В соответствии с Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрация муниципального образования не предпринимала мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет автомобильных дорог, находящихся на их территории.

Ч. 1 ст. 130 ГК РФ предусматривает, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, предоставленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Действующее законодательство не исключает отнесение к автомобильным дорогам дорог с щебеночным и грунтовым покрытием.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Бесхозяйные автомобильные дороги задействованы в системе дорожного движения, и непринятие администрацией муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края мер по принятию их на баланс нарушает положения ч. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ и приводит к социально-негативным последствиям, которые нарушают права и интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, ответчиком допускается бездействие по выполнению возложенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обязанностей по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Каких-либо доказательств о том, что осуществляется муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения ответчиком суду представлено не было.

Таким образом, в деятельности администрации муниципального образования усматривается нарушение действующего законодательства о государственной и муниципальной собственности.

Ответчиком не оспаривается факт нахождения вышеуказанных автомобильных дорог в административных границах муниципального образования, при отсутствии государственной регистрации права собственности на них.

Вместе с тем, ответчик не предоставил доказательств, объективно подтверждающих принятие мер для постановки указанных автомобильных дорог на учет в качестве бесхозяйного сооружения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

При этом, суд считает доводы главы администрации муниципального образования с. Серафимовского ФИО1 о продлении срока мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования до июня 2018 года, в связи с тем, что в бюджете образования необходимы средства для выполнения поставленной задачи не состоятельными, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что заявленные прокурором требования обеспечивают защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясьст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Арзгирского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии в разумный срок мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – автомобильных дорог, расположенных по адресу: переулок ул. Камышанова и ул. Красная, протяженностью 530 м., переулок ул. Красина и ул. Ленина, протяженностью 370 м., переулок ул. Серегина и ул. Камышанова, протяженностью 213 м., ул. Пятигорская, протяженностью 320 м., ул. Садовая, протяженностью 1500 м., ул. Советская (четная сторона), протяженностью 550 м., ул. Красная протяженностью 520 м., ул. Комсомольская протяженностью 1620 м., ул. Советская (нечетная сторона), протяженностью 1000 м., переулок ул. Садовая и МТФ № 3, протяженностью 300 м., переулок ул. Комсомольская и ул. Садовая, протяженностью 300 м., переулок ул. Камышанова и МТФ № 2, протяженностью 440 м.

Обязать администрацию муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог, расположенных по адресу: переулок ул. Камышанова и ул. Красная, протяженностью 530 м., переулок ул. Красина и ул. Ленина, протяженностью 370 м., переулок ул. Серегина и ул. Камышанова, протяженностью 213 м., ул. Пятигорская, протяженностью 320 м., ул. Садовая, протяженностью 1500 м., ул. Советская (четная сторона), протяженностью 550 м., ул. Красная протяженностью 520 м., ул. Комсомольская протяженностью 1620 м., ул. Советская (нечетная сторона), протяженностью 1000 м., переулок ул. Садовая и МТФ № 3, протяженностью 300 м., переулок ул. Комсомольская и ул. Садовая, протяженностью 300 м., переулок ул. Камышанова и МТФ № 2, протяженностью 440 м.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Арзгирский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии со ст.177КАСРФ, мотивировочная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>