Решение № 21-1393/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 21-1393/2020

Судья Терентьев И.Н. дело № 21-1393/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск

Московской области 14 июля 2020 года

резолютивная часть оглашена 14 июля 2020 года

мотивированное решение составлено 14 июля 2020 года

Судья Московского областного суда Нарыжная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 на решение судьи Шатурского городского суда Московской области от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО «<данные изъяты>»,

при секретаре Филимонковой С.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 № 24-001/2019 от 06 декабря 2019 года

Публичное акционерное общество «<данные изъяты>» (далее - ПАО «<данные изъяты>»), ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>

привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 320 000 рублей.

Решением судьи Шатурского городского суда Московской области от 20 мая 2020 года указанное постановление должностного лица изменено в части назначенного административного наказания, размер штрафа снижен до 150 000 рублей.

На указанное решение должностным лицом, вынесшим постановление, подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения городского суда, как незаконного и необоснованного, и о направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель ПАО «<данные изъяты>» в судебное заседание Московского областного суда не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Считаю возможным рассмотреть жалобу должностного лица органа административной юрисдикции в отсутствие законного представителя ПАО «<данные изъяты>».

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Пунктом 34 Правил установлено, что полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно пункту 35 Правил при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В соответствии с п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 160 от 24 февраля 2009 года сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Должностным лицом органа административной юрисдикции установлено, что 09 сентября 2019 года в период времени с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут старшим помощником Егорьевского городского прокурора Яразяном А.Г. совместно с государственными лесными инспекторами Московской области ФИО2 и ФИО3 при патрулировании на лесном участке в составе земель лесного фонда, расположенном в Юбилейном участковом лесничестве Егорьевского лесничества в выделе <данные изъяты> квартала <данные изъяты> (защитные леса, лесопарковые зоны), <данные изъяты> было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации, а именно: при эксплуатации линии электропередач ВЛ-110 кВ «Двойники-Бережки», проходящей по территории вышеуказанного лесного участка, ПАО «<данные изъяты>» не обеспечило содержание просеки ЛЭП в пожаробезопасном состоянии в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, а именно допустило свалку бытового горючего строительного мусора объемом приблизительно 10 куб.м. на площади 0,5 га.

Данное правонарушение допущено ПАО «<данные изъяты>» в период особого противопожарного режима, введенного постановлением Губернатора Московской области от 15 апреля 2019 года № 167-ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории Московской области».

По данному факту ПАО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Изменяя постановление должностного лица о назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 320 000 рублей путем его снижения до 150 000 рублей судья Шатурского городского суда Московской области, сославшись на нормы ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, счел основанием для снижения наказания то, что правонарушение не повлекло вредных последствий и было устранено юридическим лицом.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Между тем в материалах дела отсутствует подтверждение наличия исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. При этом из материалов дела следует, что при вынесении постановления должностным лицом органа административной юрисдикции установлено наличие отягчающего обстоятельства.

Снижая наказание обществу судьей городского суда данные обстоятельства не учтены.

Жалоба должностным лицом принесена на существенное нарушение судьей при снижении наказания процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Допущенные судьей Шатурского городского суда Московской области нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с чем, в рассматриваемом случае имеются основания для отмены судебного акта, состоявшегося по данному делу в отношении общества.

Кроме того, по делам об административных правонарушениях, возбужденных по инициативе прокурора, прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения дела (ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ). Данное правило по смыслу закона распространяется и на пересмотр дел об административных правонарушениях в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее дело возбуждено прокурором. Однако, как видно из материалов дела, прокурор в пересмотре настоящего дела не участвовал, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом не извещался.

При таких обстоятельствах решение судьи Шатурского городского суда Московской области, принятое в отношении общества по данному делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.11, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л :

решение судьи Шатурского городского суда Московской области от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО «<данные изъяты>» отменить.

Дело направить в Шатурский городской суд Московской области на новое рассмотрение.

Судья Е.В. Нарыжная